○  烟草行风政风监督员座谈会上的讲话发言  ○

　　首先，我代表**区烟草专卖局(公司)党组及全体干部职工对各位在百忙之中莅临检查指导工作表示热烈欢迎!对社会各界及各位长期以来对**烟草的关心和支持表示衷心感谢!

　　今天，我们召开**区烟草专卖局(公司)机关政风行风建设座谈会，其目的是通过邀请社会各界监督、检查、指导我们的工作，交流民主评议政风行风工作的成效、经验和体会，推动**烟草系统政风行风建设工作进一步深入开展。刚才大家参观了银川市烟草专卖局(公司)专卖政务大厅、电话访销中心和卷烟配送中心，对**烟草系统经营管理工作有了一点感性的认识。下面我就烟草行业基本情况和近年来的主要工作以及政风行风建设情况，向大家作一简要介绍。

　　一、烟草行业的基本情况

　　中国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。1991年，国家颁布《烟草专卖法》。国家烟草专卖局(中国烟草总公司)代表国务院行使行业的最高管理权，主管全国的烟草专卖工作及统一管理和经营全国行业的人财物、产供销、内外贸业务。党和国家之所以对烟草烟草行业赋予特殊的改革政策，实行国家烟草专卖制度，其目的是为了更好地维护国家和消费者利益。烟草及其制品是特殊商品，吸烟有害健康，同时，吸食烟草又是一种历史性的、社会性的、大众化的消费习惯，轻言取消或禁止很不现实，只能是“寓禁于征”，既要适当控制，又要适当满足。我国是世界上最大的发展中国家，人口多，底子薄，经济发展不平衡，客观上对烟草经济有一定的依赖性。烟草是国家财税的重要来源，涉及国家利益和消费利益。我国又是一个烟草大国，有3 亿多烟民，年消费卷烟4000多万箱，消费额5500亿元。如果完全取消或禁止，会引起社会不稳定。在这样一种情况下，国家实行烟草专卖体制，有利于有计划地组织烟草专卖品的生产经营，避免重复建设和盲目生产，有利于实行统一管理和经营，减少资源浪费和财源流失，有利于提高烟草产品质量，做到满足消费和降低危害。实行专卖的前一年，即1981年烟草税利只有75亿元。特别是“十五”期间发展较快，在xx年税利突破1000亿元，xx年1200亿元，xx年1400亿元、xx年1600亿元，xx年突破xx亿元，xx年2494亿元，去年2950亿元，今年上半年税利达到2061亿元，今年有望突破3000亿元。一句话：烟草专卖，利国利民。

　　早在xx年国家局就提出，本世纪头10年特别是3-5年是中国烟草发展至关重要的时期，也是中国烟草调整的重要时期，这一时期主要存在三个特点：从重点突破到全国推进，工商分开，解决地区封锁问题，市场秩序改善，企业有压力;从企业层面到管理层面，主要是组织结构调整，由185家烟厂现在不足30家，基本取消了县级法人;从体制改革到制度创新，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

　　经过20多年特别是近几年的改革与发展，烟草专卖制度得到较好地坚持和完善，国家利益和消费者利益得到了较好地维护，1982-xx年全行业实现工商税利超过xx0亿元，为国家社会经济发展作出了突出贡献。在取得较好经济效益的同时，国家局领导指出：“烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外，没有烟草行业自身特殊利益。”并把“国家利益至上、消费者利益至上”作为行业共同价值观。维护国家利益，就是要紧紧抓住发展这个第一要务，通过深化改革、推动重组、整合资源、加强管理，为国家创造更多的财富。维护消费者利益，就是要关注吸烟与健康问题，依靠科技进步，努力提高产品质量，为消费者提供优质产品，珍惜烟草专卖创造的效益，把钱真正用在国家现代化建设上，推动生产力的发展。并提出了32字行业精神：“潜心做事、低调做人，宽容开放、勇于创新，甘于奉献、自强不息，报效国家、回报社会”，12字行业准则：“讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献”。

　　国家局党组还明确提出了“提高效率、注重自律”两大课题。指出：全行业在继续坚持和完善专卖制度的前提下，必须认真研究和切实解决好“提高效率、注重自律”两大课题。提高效率，就是通过改革，提高资源配置效率，努力消除束缚行业发展的体制性障碍，解决好行业发展的动力问题。注重自律，强调增强自律意识，规范行业内部行为，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，解决好行业健康发展的保障问题。

　　行业在发展中面临三个方面的严峻挑战：一是鉴于烟草产品的特殊性，面临着吸烟与健康问题更加严峻的挑战;二是随着社会主义市场经济体制的不断完善和对外开放的不断扩大，面临着市场竞争更为严峻的挑战;三是由于行业近年来的高速增长，面临着如何在较高税利水平上实现持续增长的严峻挑战。随着《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草

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