○  遏制违法用地,实现可持续发展(发言材料)  ○

___镇位于___南大门，总面积_平方公里,其中耕地面积_公顷,下辖_个行政村和一个居民良员会,总人口_万人.近年来,凭借优越的区位优势,良好的人文环境,___经济快速发展,社会事业日新月异._年全镇完成gdp_万元,其中第二、三产业贡献份额为4766xxxx元，占地区总产值的_以上，并跻身全国不城镇综合发展水平千强列(名列第···位)。    经济发展了，名誊上去了，违法用地增加了，耕地减少了，2006年的___变成了中央有名，省里有榜，变成了___查处违法用地的典型。究其原因主要在三个方面：一是政府违法。地方政府为了发展一方经济，“增加农民的收入”，而大量引进外资及工业项目。政府违法用地又有两方面的原因，(一)是上级以经济总量考核镇政府(引进工业项目、引进外资为目标考核)。不是以保护耕地为考核重要指标，即使每年签订耕地保护责任书，也是“掩耳盗铃”给人看看，勿悠老百性的。(二)是地方财政困难。特别是镇政府，市政府与镇政府搞财政包干，不抓经济，政府人员工资谁发，原经管站放出去收不回来的债务谁还。怎么办？发展经济呀，抓钱啊，经济的出处只有招商引资，牺牲老百姓的利益——拿土地。可上面没用地指标呀，没办法，就来过上有政策下有对策，先上车，后买票。上面查得紧，下面就处罚补办，上面松，就不了了之。二是国土所执法不力。国土所对政府的违法用地行为，睁一只眼，闭一只眼。认真了吧，不行，必竟还在政府领导之下，弄不好要给你小鞋穿。加上每年上级要求政府考核国土所测评打分，你马虎，就给你个前1、xxxx，你认真，就把你向后排排这样既叫你没名次，又扣除你年终考核奖，一句话，你工作没做好。不认真吧，有失体统。有时甚至想想，“政府也在为老百姓办好事啊”，“也在发展经济”，只是上面用地指标不够吧了。所以一味的服务，失去了执法的尊严，丢掉了调控权力，成了企业老板的办事机构。三是农民自己保护耕地的意识淡薄。(一)农民与城镇居民收入水平的差距越来越大。城乡收入差距严重挫伤了农民种地的积极性，出现了农村劳动力短缺，农业生产投入不足，农业科学水平相对落后，甚至耕地撂荒的现象。(二)大部分农民产生了一种满足心理。以种田为例上熟麦600斤，收入42xxxx，秋熟水稻1200斤，96xxxx，合计138xxxx。减去成本，(用工、收割、农药、化肥、水费、上缴一事一议款等)实际所乖无几。还不如要企业，或政府每年每亩补偿的120xxxx省事。(三)外界压力强迫农民丢地。《中华人民共和中土地管理法》、土地承包法》都规定农民承包土地使用权30年不变，老百姓也知道法是好的，是从稳定三农的角度出发的，是保护老百姓的利益的。但老百姓更知道当今社会权大于法的现象仍然存在，老百姓也有抵制征地的，他们的目的很清楚，是要求增加补偿。农用地转为建设用地的巨大升值是农用地发展权带来的收益。虽然关于农用地的发展权究竟应该归国家所有，还是归农民所有在法律上并没有明确规定，但是毫无疑问发展权的收益应该在农民和国家之间分成。从现实看，征地补偿额仅是政府出让土地价格的几分之一，甚至几十分之一。可是老百姓能得到吗？“你要想得，我们就做工作，‘仁智义尽''，‘先礼后宾''，土地不是你的呀，是国家的，你不要违背大多数人的利益，不能阻碍经济的发展啊。实在做不了，请公安部门介入强行拿下，你能不丢地吗。”没办法，老百姓只有丢了。

综观上述原因，我们认为我镇没有认真摆布好发展与保护耕地的关系，工业的迅速发展，非法占用土地，特别是耕地的占用，超出了土地利用总体规划的范畴。这些都给我们国土系统——执法监察机构，带来了一定的工作难度。如何使政府摆正关系，切底遏制违法用地行为，确保节约用地、合理用地与发展经济同步发展，确保国家宏观调控政策落到实处。我们根据中央提出的科学发展，平衡发展的宏观调控策略，结合本镇的实际，拟订了以下几项措施着力解决这一突出问题。

一、加大宣传力度，形成新的共识

大力开展以《中华人民共和中土地管理法》为主要内容的宣传教育活动。针对镇村干部和企业业主不了解土地政策，不了解国家对土地管理宏观调控的措施，以及片面强调解放思想，不顾大局，盲目突破用地政策，钻用地空置的想法和做法，加大对干部的宣传力度，对一些不正当的违法用地用地设想及时予以教育和制止。同时在全社会大力开展“以保护耕地光荣，破坏耕地为耻”的主题宣教活动，倡导“保护耕地，人人有责”的良好社会风尚，使耕地

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