○  遏制违法用地,实现可持续发展(发言材料)  ○

二、调节利益分配机制，切实保护耕地

种地农民与非农人口的受益差距是耕地难以得到保护的主要原因之一，建立利益调节机制通过国家宏观手段，实现公平分配，缩小利益分配差别，从本质上消除耕地流失的经济驱动力，是保护耕地资源的有

效措施。

1、建立统一的社会保障体系。使被征地农民享受养老保险，失业保险，最低生活保障经及义务教育等。

2、建议政府加大对农业的补贴力度。

3、加强基本农田建设。基本农田是耕地中的精华，也是农民的基本生产资料。加大对基本农田的投资，有效地改善耕作条件、质量、生态环境，可以提高农田产出，增加农民种田收入。无利可图的土地是无人问津的，产出效益的增加才会将农民留在耕地上。当务之急是对敏感地区的农业结构进行利益调节。

三、建议上级政府要规范基层政府的行政行为

基层政府的职能主要是参与宏观调控，即“凋节”，不是直接招商或投资。根据土地管理法的规定，政府的责任是保护耕地，如果政府直接招商，甚至帮助企业征地乃至再给一些用地上的优惠政策，政府行为就会变得随心所欲，土地管理部门执法，遏制违法用地就是一句空话。

四、明确责任，严格执法

今年来，我所在国土资源部查处违法用地的执法风暴浪潮中，主动自查，对我镇近几年来发生的末批先占、少批多占、擅自改变用途等违法违规行为进行全面的一个不漏的清查，健全了土地执法监察网络。采取拆除与处罚相结合，处里事与处里人相结合的强有力措施严格土地执法。

1、健全了执法监察网络。2006年4月份，市国土资原局召开的执法监察工作会议后，我所建议镇政府成立了土地巡查专业队伍，成员有国土、城建、环保、公安、供电等单位人员组成，环保助理任组长，确保每对全镇拉网式检查不少于三次，各单位相互配合，共同把关，供电部门必须凭用地许可证方可接电。同时，各村还配备了兼职土地信息员，构建了镇村监察网络，做到“地动我知”，实现了对土地违法用地行为的全方位、多层面的监控和查处。

2、严格责任考核。根据上级关于各级政府是耕地保护第一责任人的相关规定，镇政府与各村、居责任人签订了基本农田保护和违法用地监管目标责任书，并纳入了政府与各村综合考评工作之列，实行年度考核。国土资源所采取分区划片、责任到人的工作体制，明确所内工作人员与镇村两级分工土地管理工作人员的责任建立工资与实绩相结合的考核机制，做到责任到人，奖惩到人，杜绝了新的土地违行为的发生。

3、严查土地违行为。全镇共查出历年来各类土地违法案件94宗，占地面积140xxxx，其中，占用农田保护区面积141.14xxxx。按照土地管理法的规定，逐宗地的做了严肃处里，特别是对不符合土地利总体规划的单位，做到了拆除还耕，目前已拆除还耕4xxxx。严肃查处的举动得到了领导的支持和老百姓的认可。

五、创新思路，科学发展。

在国家宏观调控更为趋紧的情况下，依法用地和发展地方经济这一矛盾把国土资源部门推上了风口浪尖，如何在依法用地中，促进当地经济发展，我们将创新思路，创新举措，确保服务质量地的节约集约利用，实现科学发展，可持续发展。

1、盘活土地存量资产，拆旧厂建新厂，租用倒闭的厂房，盘活撤并的学校及政府事业单位老办公用地，为新的项目落户腾位置，对违反土地出让合同，逾期不开发建设，甚至长期闲置的土地，通过收取闲置费、协议收回、有偿收回、和公开出让方式予以处置，对于超过一年不动工建设的项目给予警告，两年不动工者，土地予以收回，并按照土地管理法的规定，征收土地荒芜费。

2、向空间要土地。大力引导企业向高层次发展，鼓励企业建多层厂房，拓展集约用地空间，同时采取综合措施，结合河道疏浚，农业综合发展等各种渠道，填平废沟呆塘，形成新的土地利用空间。

3、向招商选资要土地。目前，我镇已初步实现由招商引资向招商选资的战略转变。已规定新入镇企业用地每亩投入必须在10xxxx元以上，建筑容积率必须达到1.0以上，在优化产业结构，促进产业发展的同时，强化土地的集约节约利用。同时根据国土资源部的要求，实行工业用地招、拍、挂。

4、向管理要土地。把好项目投入论证关，热情服务，严格管理，使经批准的企业早建设、早投产、早达效，减少土地闲置时间，使有限宝贵的土地资源能迅速向社会提供源源不断的财富，同时，对那些污染严重、产出率低、耗能大、用工多的项目，坚决予以制制止。

5、向农民集中居住地建设要地。以推动农民集中居住，建设新农村为契机，科学规划我镇的土地利用总体规划，充分利用劣质地，引导农民向乡镇集中，促进土地集约，产业集群和人口集中，推

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