○  在领导干部反腐倡廉警示教育大会上的报告  ○

权或行使不当，虽然没有获取利益，但给国家和人民利益造成严重损失和危害。各罪均有损失额度或危害程度的规定，刑法分则第

        九章共有33个罪名。“侵犯公民权利罪”，利用职权侵犯公民的政治权利、民主权利和人身权利，危害社会秩序。比照一般主体依法从重处罚，刑法分则各章节中国共产党有40个罪名。打击和预防职务犯罪是反腐败斗争的重要组成部分，也是治理腐败的突出环节。
　　（二）腐败行为的成因
　　腐败是一个历史现象，古今中外，概莫能外。腐败都具有共性特点。但在我国现阶段，腐败有着鲜明的时代印迹和特殊原因。这个问题需要说清楚，否则就对为什么改革开放以后腐败现象愈演愈烈无法做出合理解释，进而会对改革的正确性、改革的前途产生怀疑。现阶段产生腐败的原因主要有四个方面，其一，计划经济体制向市场经济体制过渡造成的规范缺位，是腐败生成的体制因素。完善的市场经济是法治经济，是腐败机率很小的经济体制。但我国当前处于体制转换时期，计划经济体制被打破，市场经济体制尚在建立中，规范失控现象随时随处可见，从而使腐败发生的机会大大增加。马郑刚同志提出的抛物线理论形象地说明了这一点。他指出随着旧体制的逐渐失效，腐败机会增加，腐败现象逐渐上升；随着新体制的建立，遏制腐败的制度因素逐渐增强，腐败现象逐渐减少。他认为这个抛物线在二十世纪末、二十一世纪初达到最高点，然后逐渐回落。到2010年，社会主义市场经济体制基本形成时，腐败蔓延的势头将得到基本遏制。其二，市场经济观念中的负面影响对传统道德观念的冲击是腐败生成的思想因素。社会转期，人们思想观念受到各种思潮的冲击，尤以拜金主义为甚，人们公开追求个人利益的最大化，加之社会上一部分人不择手段爆富的示范效应，使人们的道德感下降。公共道德对人们行为的约束力降低，一部分党员及公职人员的理想信念发生动摇，拒腐防变的思想和道德防线受到空前的冲击和破坏。其三，权力的运行、监督机制不健全，是腐败蔓延的环境因素。我国当前正处于行政权力过渡澎涨，权力制衡机制不健全，公共权力运行程序法律缺失的阶段。好多没规范的问题需要政府及其职能部门随机处理，由于有的地方或部门治党不严、治政不严、治吏不严，权力过于集中，权力分配不合理且不受制约，领导者独断专行，掌权者拥权自重，就必然导致腐败问题的滋生和蔓延。其四，对腐败的查处打击不力，腐败成本不高是导致腐败蔓延的症结所在。在立法方面，对贪污贿赂犯罪的处罚数额标准一提再提，应受刑事追究的覆盖面一缩再缩，贿赂立案标准已由80年代的2000元提高到现在10000元，是同样数额的其他侵财犯罪的立案标准的10倍。在执法执纪方面，由于执法不严、行政干预、多头办案造成的成案率过低现象十分突出。另外，由于腐败行为隐蔽性强、反腐败力量不足、查办手段落后等原因，未被查办的腐败案件是一个很大的“黑数”。由于腐败的代价和成本如此之低，助长了公职人员的侥幸心理，有些人因此铤而走险。
　　（三）、当前腐败行为的特点和危害
　　腐败行为因发生在权力阶层，即社会管理阶层，一旦蔓延开来，必然对国家的政治、经济、文化、思想道德建设造成严重冲击和破坏。进而危及政权的稳固。八九年的“六·四”风波造成了全国性的社会动荡，腐败现象蔓延是引发这场风波的重要原因之一。七十年代以来许多国家因腐败丑闻造成政权更迭，而反腐败也越来越多的成为政党间政治斗争的工具。反腐败国际组织于九三年在德国成立，每年通过对金融数据的分析对各国的腐败程度排名，九五年中国在41个国家中倒数第2名，九六年在51个国家中倒数第5名，九八年在85个国家中排名54名。可见，我国反腐败工作力度逐渐加强，成效显著。腐败不仅是内政问题，还直接影响国家的国际形象，影响国际投资和国家在国际政治斗争中的地位。
　　我国当前的腐败现象的状况已非与八十或九十年代所能比。其突出特点表现为四个方面：
　　一是数额大。大家可以从传媒披露的案件中了解到，动辄几十万、上百万，成千万、上亿元的案件也不鲜见。广东省佛山市石湾区财政局预算科长罗斌个人贪污公款就达1.5亿元。厦门远华案给国家造成的关税损失达700亿。腐败现象给国家和公共财产造成的损失是巨大的。胡鞍钢同志运用经济学分析的方法，对我国90年代后半期各类腐败造成的经济损失进行了估算，他认为寻租性腐败、地下经济腐败、税收流失性腐败、公共投资与公共支出性腐败造成的损失平均每年占GDP的13.2——16.8之间。在我们这个发展中国家这个数字是非常惊人的。
　　二是涉及广。当前金融、证券、建筑、粮食、海关、司法、经贸、土地等部门是腐败案件多发部位，“三机关一部门”，即党政机关、行政执法机关、司法

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