○ 在市纪委五次全会暨全市党风廉政建设工作会议上的讲话３纪检监察 ○
企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。要不断改进办案方式和方法，正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待。严肃办案纪律，
严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行。既要坚决、又要稳妥，增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识。要坚持党委对查办案件工作的领导，完善组织协调机制，充分发挥查办大要案协调领导小组的作用和各执纪执法机关的职能作用，形成查办案件的合力。加强办案人才资源库建设，积极整合办案资源，提高办案效率。要进一步完善案件查办结果和剖析发案原因“双通报”制度，发挥查办案件在治本方面的积极作用。市县区纪委要抓好自办案件，要加强对乡镇、市县区直机关和企事业单位办案工作的督促和指导。要全面开展对受处分人员的回访教育工作。进一步拓宽信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，加强与有关职能部门的联系，整合信访资源。严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。要规范工作程序，坚持分级负责、归口办理，建立有效的信访处理机制，妥善解决群体访、重复访等问题。重视基层信访，建立初信初访工作责任制，及时解决群众反映的问题。
（四）加快体制、机制和制度创新，深化从源头上防治腐败工作。大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革。（1）认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深入推进行政审批制度改革。对行政审批项目、行政许可规定和实施机关进行全面清理，完善并联审批办法。严格监督管理和责任追究，加强对取消审批事项的行业监管。进一步建设好市、县行政服务中心，除法律法规有明确规定外，所
有行政审批事项一律进入行政服务中心办理。（2）健全公共财政体制，完善预决算制度和国库管理制度。全面推行乡财县管。继续深化部门预算改革，依法加强全口径预算管理，严格执行“收支两条线”规定。加大对“小金库”的清理和查处力度。继续深化财政国库管理制度改革，健全财政国库收付执行机构，逐步将所有政府性资金实行国库集中支付，完善和规范县级会计集中核算。清理和规范政策外补贴，逐步建立统一、规范的工资外津（补）贴制度。巩固市直行政事业单位公共用房清理成果，完善管理制度，加强监督检查。（3）推
进投资体制改革，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为。（4）认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。完善公开选拔领导干部和党政机关干部竞争上岗工作，扩大推行党委（党组）决定干部任免无记名投票表决制。认真执行县处级领导班子和领导干部年度考核制度。进一步落实和完善民主推荐、民主测评、民主评议和任前公示、考察预告、任职试用期等制度。建立领导干部辞职制度，积极探索实行党政领导职务任期制度，加大调整不称职领
导干部力度。深化经济责任审计工作，强化对重大项目的审计。
严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。规范建设工程和政府信息化工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。严肃查处违法违规批地用地行为。规范产权交行为，加强对资产评估行业的监管力度。严格执行国家、省有关政府采购的法律法规，规范政府采购行为，加强监督管理。
扩大和规范政务公开、厂务公开和村务公开，在医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位实行办事公开制度。
（五）认真贯彻党内监督条例，切实加强对党员干部特别是领导干部的监督。
《中国共产党党内监督条例（试行）》是我们党成立以来制定颁布的第一部党内监督法规。这个《条例》体现了我们开展党内监督取得的成功经验，提出了新形势下加强党内监督的明确要求。各级党组织要充分认识《条例》颁布在党的建设中的重要作用，把学习、宣传、贯彻《条例》作为一项重要政治任务，周密部署，精心组织。党委（党组）中心组要进行专题学习讨论，党员领导干部民主生活会要把学习贯彻《条例》作为重要议题，认真对照检查，党校也要将《条例》作为教学培训的内容。纪委要主动会同组织、宣传等部门，做好《条例》的宣传教育工作，努力在全市各级党组织和广大党员中形成学习宣传和贯彻执行《条例》的良好氛围。
要认真执行《条例》规定的各项制度，完善监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督，推动党员监督工作有序开展。各级领导干部要增强接
严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行。既要坚决、又要稳妥，增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识。要坚持党委对查办案件工作的领导，完善组织协调机制，充分发挥查办大要案协调领导小组的作用和各执纪执法机关的职能作用，形成查办案件的合力。加强办案人才资源库建设，积极整合办案资源，提高办案效率。要进一步完善案件查办结果和剖析发案原因“双通报”制度，发挥查办案件在治本方面的积极作用。市县区纪委要抓好自办案件，要加强对乡镇、市县区直机关和企事业单位办案工作的督促和指导。要全面开展对受处分人员的回访教育工作。进一步拓宽信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，加强与有关职能部门的联系，整合信访资源。严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。要规范工作程序，坚持分级负责、归口办理，建立有效的信访处理机制，妥善解决群体访、重复访等问题。重视基层信访，建立初信初访工作责任制，及时解决群众反映的问题。
（四）加快体制、机制和制度创新，深化从源头上防治腐败工作。大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革。（1）认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深入推进行政审批制度改革。对行政审批项目、行政许可规定和实施机关进行全面清理，完善并联审批办法。严格监督管理和责任追究，加强对取消审批事项的行业监管。进一步建设好市、县行政服务中心，除法律法规有明确规定外，所
有行政审批事项一律进入行政服务中心办理。（2）健全公共财政体制，完善预决算制度和国库管理制度。全面推行乡财县管。继续深化部门预算改革，依法加强全口径预算管理，严格执行“收支两条线”规定。加大对“小金库”的清理和查处力度。继续深化财政国库管理制度改革，健全财政国库收付执行机构，逐步将所有政府性资金实行国库集中支付，完善和规范县级会计集中核算。清理和规范政策外补贴，逐步建立统一、规范的工资外津（补）贴制度。巩固市直行政事业单位公共用房清理成果，完善管理制度，加强监督检查。（3）推
进投资体制改革，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为。（4）认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。完善公开选拔领导干部和党政机关干部竞争上岗工作，扩大推行党委（党组）决定干部任免无记名投票表决制。认真执行县处级领导班子和领导干部年度考核制度。进一步落实和完善民主推荐、民主测评、民主评议和任前公示、考察预告、任职试用期等制度。建立领导干部辞职制度，积极探索实行党政领导职务任期制度，加大调整不称职领
导干部力度。深化经济责任审计工作，强化对重大项目的审计。
严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。规范建设工程和政府信息化工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。严肃查处违法违规批地用地行为。规范产权交行为，加强对资产评估行业的监管力度。严格执行国家、省有关政府采购的法律法规，规范政府采购行为，加强监督管理。
扩大和规范政务公开、厂务公开和村务公开，在医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位实行办事公开制度。
（五）认真贯彻党内监督条例，切实加强对党员干部特别是领导干部的监督。
《中国共产党党内监督条例（试行）》是我们党成立以来制定颁布的第一部党内监督法规。这个《条例》体现了我们开展党内监督取得的成功经验，提出了新形势下加强党内监督的明确要求。各级党组织要充分认识《条例》颁布在党的建设中的重要作用，把学习、宣传、贯彻《条例》作为一项重要政治任务，周密部署，精心组织。党委（党组）中心组要进行专题学习讨论，党员领导干部民主生活会要把学习贯彻《条例》作为重要议题，认真对照检查，党校也要将《条例》作为教学培训的内容。纪委要主动会同组织、宣传等部门，做好《条例》的宣传教育工作，努力在全市各级党组织和广大党员中形成学习宣传和贯彻执行《条例》的良好氛围。
要认真执行《条例》规定的各项制度，完善监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督，推动党员监督工作有序开展。各级领导干部要增强接
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