○  纳税服务理念的提升初探思想宣传  ○

纳税服务的总体目标应该是通过行政行为法制化、规范化，增强与纳税人的沟通，切实保护纳税人的合法权益，不断提高为纳税人服务的水平和质量，提高纳税人的遵从率，降低税收成本，促进社会的协调进步。纳税服务的基础是以法律、法规的形式，将纳税服务的范

围、基本要求和基本方式固定下来，使之成为税收征管工作的基本组成部分。纳税服务的保障是通过制度建设，不断提高人员的综合素质，丰富纳税服务手段，提高服务质量。纳税服务的内涵是要求部门和人员依法治税，规范执法，通过行政方式改革和机构改革，提高办税效率，降低纳税成本。

2、现实与目标的差异

纳税服务工作开展时间不长，现实情况与理论目标还存在较大差距，主要体现在以下几个方面：

一是只重管理，不重服务的现象仍很普遍。目前，部门在思想上更加认同征纳双方的博弈关系和经济人实现个体经济利益最大化的理论，认为纳税人都有偷逃税款的倾向。为了堵塞征管漏洞，达到监管目的，片面强调加大管理力度，忽视纳税服务。结果，纳税人的抵触情绪没能有效化解，征管成本也居高不下。

二是依法治税还存在一定差距。最突出的问题是权力过于集中，缺乏有效的监督制约机制，税收执法权相对集中在一些部门和个人手中，而且越向基层延伸，权力越趋集中，权力滥用时有发生，以权谋私的寻租行为依然存在，税收执法的随意性和不规范性制约着纳税服务健康发展。其次，现行岗位职责划分不尽合理，责任不够明确，出现执法错误、执法不公正，侵犯了纳税人的合法权益时，责任追究不到位。另外，有些执法人员责任意识不强，不能自觉做到依法办事，依法管理，依法服务。

三是大部分服务工作还处于较低层次。部门经过多年的发展、积累，已经形成了许多属于纳税服务范畴的项目，如：办税服务厅、首问负责制、税法咨询、一站式服务，以及正逐步推广的多元化申报、电子缴款和纳税服务热线12366等，但这些项目尚不系统，没有成为部门、人员法定的职责和行政执法的必备部分，难以深入、有效地开展下去。

四是在我国计划经济条件下，政府和机关对纳税人日益增长的税收服务需求往往缺乏应有的重视和尊重，机关以管人者自居，淡忘了宗旨，服务角色缺位，纳税人在机关长期监管的高压态势之下，一直处于一个相对弱势地位，甚至抱有强烈的抵触情绪，被动地履行纳税义务。他们对自己的权益不甚清楚，更不可能提出纳税服务的要求，文明高效的税收服务遥不可及，纳税服务需求总体上处于一种压抑的潜伏状态。

五是人员纳税服务意识淡漠，有的认为纳税服务是完成税收任务的附属工作，可抓可不抓；有的认为强调纳税服务势必削弱管理，影响执法；有的甚至认为现阶段纳税人整体的纳税意识不强，提供纳税服务不可能提高纳税遵从度，因此工作态度生硬、方法简单、作风浮澡。少数干部满足现状、不求进取、追求享受、贪图安逸；知识结构陈旧，无法适应纳税人多元化、深层次的服务需求；为税不廉、执法不公、随意使用自由栽量权、在纳税户吃、拿、卡、要”、以税谋私的现象还时有发生。

六是纳税服务行为尚未完全融入征管工作，即使提到服务，也往往认为是征收大厅和窗口的事，只与文明礼貌、微笑服务等职业道德和精神文明范畴联系起来，对纳税人反映强烈的程序复杂、环节过多、办税效率低下，纳税成本过高等深层次问题研究不够，纳税服务游离于征管工作之外的现象，在基层机关比较普遍。

四、提升纳税服务的几点建议

1、树立纳税服务意识，发挥税收政策服务职能。

做好纳税服务，就要时刻把广大人民群众的根本利益放在首位，通过对纳税人提供服务，作为对纳税人依法纳税的回报，取得纳税人的理解和支持，缓解税收阻力，实现征纳双方的双赢。一方面对现行的和正在设计的制度、办法，一定要考虑对纳税人合法权益的保护，将纳税服务思想贯穿于整个阶段、各个环节、所有的措施和办法中去，建立面向纳税人的纳税新体系；另一方面要规范执法行为，认真落实税收政策，把税收政策用好用足，着眼于营造公平竞争的税收环境，贯彻落实好具有导向性、优惠性的税收政策。包括高新技术产业的税收政策、涉外税收政策、先征后退政策、出口退税政策、增值税不达起征点已征税款的退库、下岗职工再就业及大学毕业生就业等优惠政策。通过有效的政策扶持，支持经济发展，服务纳税人。

2、改进纳税服务手段，规范管理服务。

(1)规范执法程序。通过建立健全包括宣传咨询制度、公开办税制度、文明办税制度、责任服务制度、纳税信誉等级制度、法律救济制度、服务评价制度等在内的纳税服务体系，全面提高为纳税人服务的质量和水平。严格规范执法行为，防止错征错罚、滥用职权、不按程序办事的现象，纠正违章行为，维护纳税人的正当合法权益。

(2)推进

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