○ 乡村两级不良债权债务的成因及清理的对策乡镇街道 ○
近年来，日益严重的乡村两级不良债权债务问题，使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中，严重影响了农村经济的发展，甚至危及农村社会的稳定。为了给农村经济发展营造一个良好环境，我们在对全市乡村两级不良债权债务进行重点调研的基础上，组织了全面的清查、清理工作。现将全市乡村两级不良债权、债务的基本情况和成因分析如下：
一、乡村两级不良债务的基本情况
从全市清理情况看，乡村两级的债务总额明显高于债权总额，表现出明显的负债趋势。据统计，全市乡村两级债权总额为25866．xxxx元，债务总额为39348．3xxxx元，债务额高债权额52．xxxx。其中，乡级债权总额为6260．2xxxx元，债务总额为11164．9xxxx元，债务额高出债权额78．xxxx；村级债权总额为19606．6xxxx元，债务总额为28183．3xxxx元，债务额高出债权额43．xxxx，乡级负债形势比村级尤为严峻。负债情况表现为以下四个特点：
一是负债面广。全市除盐湖区债权额高于债务额外，其余12县(市)的债权额均低于债务额，负债面占9xxxx。从乡级来看，除万荣、稷山债权额高于债务额外，其余ll县(市)的债权额均低于债务额；村级除运城、平陆二县(市)债权额高于债务额，其余均低于债务额。 二是债务额大。全市乡级债务总额为11164．9xxxx元，平均每个乡(镇)52．17刀元；村级债务总额为28183．3xxxx元，平均每村8．4xxxx元。再加上平均每乡29．25 万元、每村5．8xxxx元的债权清收工作，可以看出，全市面临较大的清理任务。
三是债权、债务的结构复杂。从债权结构看，占比重较大的是个人欠款、所属单位欠款和其它应收未收款，分别占到款权总额的36．xxxx、29．xxxx和2xxxx。从债务结构看，债务主要来源于金融部门和农村合作基金会的借(贷)款、其他应付未付款，在金融部门和基金会的借(贷)款本金占债务总额的39．xxxx，其它应付未付款占41．xxxx，其余比例均在1xxxx以下；债务的主要用途是生产性支出和公益性支出，分别占到债务总额的36．xxxx和34．xxxx。
四是逾期严重。从全市看，乡村两级逾期债务总额达18285．2xxxx元，占债务总额的46．xxxx。其中，逾期在1年以下的债务为4848．4xxxx元，占逾期总额为26．xxxx；逾期在1-3年的债务额为7091．4xxxx元，占逾期总额的38．xxxx；逾期在3年以上的债务额为6345．2xxxx元， 占逾期总额的34．xxxx。
二、形成债务的原因分析
经过清理，我们发现，形成乡村两级大量不良债务的原因是多方面的，归纳起来主要有以下五点：
1．公益事业超前发展是形成乡村两级负债的主要原因。近年来，一些乡村干部为了树政绩，当典型，在兴办公益事业上，不能实事求是地坚持量力而行的原则，而是标准订得高，步子迈得大，既要村村通油路，又要高标准建学校，既要改造农电，又要安装广播，事事都要办，事事都要高标准，没有资金，只好大量举债。如临猗县婆儿村，由于连续进行了修油路，硬化巷道，农电线路改造，安装闭路电视，修建村委会等，除用光国家拨付的20．xxxx元，对21xxxx机动地长期发包一次性收款1xxxx元，划宅基地收款2xxxx元外，还向银行举债7xxxx元。从全市看，乡村两级公益事业负债已达13682．0xxxx元。
2．在兴办企业上，一些乡村政企不分，权责不明，盲目决策，从而致使乡村两级集体经济组织背上了沉重的债务。据统计，全市乡村两级兴办企业举债6782．2xxxx元，占债务总额17．xxxx；为企业担保举债457．7xxxx元，占担保债务总额的35．xxxx。在这方面表现突出的是乡村集体企业较发达的河津市，该
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