○  乡村两级不良债权债务的成因及清理的对策乡镇街道  ○

市乡村两级兴办企业举债达450xxxx元，占本市债务总额的47．xxxx，占全市兴办企业债务总额的66．xxxx。
   　　3．乡村两级机构臃肿，干部队伍庞大，使得乡村两级集体经济组织债务进一步增加。近年来，乡(镇)干部严重超编，招聘干部人数不断增加，加上临时人员，形成了一支庞大的乡(镇)干部队伍。据统计，全市在撤乡并镇前由乡(镇)发放工资的人数达700xxxx是乡(镇)在编人员的1．3倍，其中：超编人员为234xxxx，平均每个乡(镇)1xxxx，各类招聘干部和临时人员为465xxxx，平均每个乡(镇)2xxxx，干部人数的增加，加大了工资、补贴、工作经费的开支。据统计，全市乡(镇)职工年工资、补贴总额已达2774．xxxx元，占到乡(镇)净负债额的56．xxxx。村组干部虽然补贴额较低，但人数多，每年的补贴支出也高达一千多万元，是形成村组债务的一个重要方面。全市用于支付村组干部报酬造成的负债就达1532．xxxx元，占到村级净负债额的1xxxx。
       4．历史性拖欠也是导致负债居高不下的一个重要原因。主要表现是：(1)在责任制初期，随着承包责任制的不断落实，集体债务也随之下放到各农户。部分农户因各种原因拖欠不还，使得已下放的债务仍挂在集体名下。(2)集体经济组织在债权的清收上，清收力度小，措施不力，导致了大量的集体债权收不上来，而办事时只好举债，从而形成了大量的债务。(3)由于历史债务长期不还，形成了大量的利息支出，造成了不断增加的新债务。就全市看，各种借(贷)款利息形成的债务累计已达3243．0xxxx元，并且在不断增加，成为债务增加的一个重要部分。
       5．各职能部门的摊派和各种达标活动加大了村级财务的开支，导致了负债的增加。象书刊、报纸、杂志等每年两次，各职能部门都向下压任务，而且数额较大。为了完成任务，村里无钱，只好向银行、信用社或基金会贷款，导致了债务的进一步加重。如芮城县风陵渡镇，每年分摊征订的各种书刊杂志达3xxxx种，总支出达1xxxx元。另外，还有名目繁多的检查和各种达标活动，也都加大了乡村债务的增加。据统计，全市村级仅吃喝招待费造成的负债就达753．5xxxx元，平均每个村子226xxxx。
       三、彻底清理乡村两级不良债务的措施
       1．统一思想认识，切实加强领导。从以上分析情况看，乡村两级债务涉及面广，数额较大，且形成的原因复杂。因此，彻底清理乡村两级不良债务工作，任务艰巨，责任重大，单靠某一部门是不行的。所以，各级党委、政府要广泛宣传和组织学习好国办发(1999)40号《关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》精神，使各级干部充分认识到清理乡村两级债务工作的重要性和紧迫性。特别是各级党委、政府的主要领导要真正从思想上重视起来，不仅要把这项工作当作一项经济工作，而且要当作一项政治任务，严格按照国办发(1999)40号和晋政办发(1999)82号文件精神，组织实施好本辖区范围内的清理工作。
       2．采取有效措施，妥善处理好债权债务。妥善处理债权债务的核心是清收债权，归还债务。
   各地要结合实际，针对具体问题，制订切实有效的清收办法，积极主动地搞好清收工作。对于农户的历史欠款，目前确实没有偿还能力的，可采取“欠转贷”的方式解决；对于有偿还能力的单位、国家干部或农户，要运用法律手段和行政手段进行清收；对于以乡村名义为企业借(贷)或担保借(贷)而形成的债务，要划转给企业，由企业负责偿还，企业已合并、转制的由接收企业负责偿还，企业已关停的，要拍卖其财产用于抵债。
       3．建立健全各项规章制度，防止新的不良债务的发生。目前，在完善各项集体资产管理、财务规范公开等制度的基础上，重点建立健全乡村两级借(贷)款管理制度和干部任期和离任审计制度。明确规定：乡村兴办公益事业，必须遵循量入为出的原则，坚持有多少钱办多少事。对于村集体经济组织兴办集体生产公益事业，要按照“一事一议”筹资筹劳审议程序，进行民主议定，民主决策。如确需借(贷)款的，也必须规定程序，严格按程序办事，以防止乡、村领导的举债而形成新的债务。严格按国务院《通知》要求，建立健全并严格执行干部任期和离任审计制度，要对乡、村两级领导干部整个任期内的债务、债权进行审计，对造成不良债务数额巨大的干部，要追究领

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