○  当前审理农村土地承包合同纠纷应注意的问题乡镇街道  ○

       如果村委在发包时未按以上原则及程序操作，未经民主议定即私自发包，依法应确认合同无效。在这种情况下，如承包人无过错，对承包权是善意取得的，完全是发包人工作上的瑕疵导致合同无效，对此发包入应承担缔约过失责任；而对于承包人来讲，无须也难以知道发包方在发包时工作上是否存在瑕疵，因此承包入不应承担任何责任。而如果承包人和发包人在承包过程中恶意串通，损害集体利益，那么双方就要共同承担合同无效产生的法律后果。
       二、农村土地承包合同被确认无效后的处理
       农村土地承包合同被确认无效后，必然关系到双方的经济利益，牵扯到合同无效给一方或双方造成损失的责任承担问题。根据合同无效的处理原则，对合同无效引起的法律后果如何承担责任的问题，应根据双方的过错责任来确定。有过错的一方应赔偿对方因此造成的损失；双方均有过错的，应各自承担相应的责任。而对于农村土地承包合同来讲，一旦被确认无效，所产生的法律后果一般是：返还土地的经营权，赔偿由此造成的损失。对该类案件应当依法及时受理，尽快审结。对因发生纠纷可能影响生产的，可裁定先行恢复生产；本包方恢复生产确有困难或者拒绝恢复生产的，由发包方负责组织先行恢复生产，恢复生产所产生的费用由过错方承担。在返还土地的经营权时，应注意结合农村实际及农时，从有利于生产和收获，将损失降到最低限度的原则。如土地上已耕种了农作物，返还土地将造成较大损失，可考虑在农作物成熟收割后予以返还，以避免损失扩大。对因合同无效造成的损失赔偿范围，笔者认为，损失应包括直接损失和间接损失。在审判实践中发现，对直接损失的认定及处理往往驾轻就熟，处理比较妥当，不存在什么问题，在此不再赘述。但在大量的案件处理中，对承包人的间接损失基本上未作出合理认定并予以支持，这个问题是普遍存在的，需要引起大家的注意。如某法院审理的葛某诉村委会土地承包合同纠纷一案中，对因合同无效造成承包人葛某的直接损失作了认定，但对葛某自行委托价格认证中心认证的不能继续履行合同后两年的土地可得利益损失1300xxxx元，以“属于期待利益，不是直接损失，且村委有异议”为由不予支持。笔者认为：农村土地承包合同与其他合同相比，具有长期性，一般为30年，这种具有长期性的土地承包合同签订后，承包人为顾及长久利益，其初始投入往往较大，成本应分摊在整个承包期；再者承包人的期待利益也是巨大的，在这种情况下，一旦合同被确认无效，仅仅支持其直接损失，而不考虑间接损失，势必会损害农民的切身利益，挫伤农民的积极性，不利于维护农村工作的稳定及生产力的长远发展，因此对因合同无效给农民造成的间接损失，法院应予以适当的支持。以上案例中，对葛某自行委托作出的间接损失认证，如对方有异议，法院可委托有鉴定资格的认证机构予以认证，应在合理幅度内根据

双方的过错责任予以分担，而不应以“属于期待利益”为由不予支持。只要承包方的间接损失是可以预见并能预期取得的利益，就应支持，这也是符合《合同法）中有关损失的赔偿原则的。
       三、农村土地承包经营权流转中存在的问题
       《土地承包法》第二章第五节及第57条  、第58条对土地承包经营权的流转及保护作出丁详细规定。基于土地承包经营权流转而引发的合同纠纷，损害赔偿纠纷，停止侵害纠纷等很多，在审理这些案件时，应首先审查流转的效力。不按法律规定的条件和程序进行土地承包经营权的流转，往往导致流转无效。在审理中发现，导致农村土地承包经营权流转无效的，往往有以下几种情况：1、承包人未经发包人同意便采取转让方式流转土地承包经营权；2、采取转包、出租、互换流转方式时，未报发包方备案；3，流转期限超过承包期的剩余期限，超过部分无效；4、因流转改变土地的性质或使用用途的承包经营权无效。另外，根据最高法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第15条、《中华人民共和国土地管理法）的有关规定，承包方转让承包合同、转包或者互换承包经营标的物时应注意：农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准；否则，人民法院应认定其转让、转包、互换行为无效。因违反该条规定而导致流转无效的也很多。但需注意，受该条限制的必须是农民集体所有的“土地”，而集体所有的荒山、荒沟，荒丘，荒摊发包给本集体经济组织以外的单位或者个人时，可以不受该条规定的民主议定原则的限制。

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