○  农村土地承包纠纷缘何解决难乡镇街道  ○

市化来完成。科学的发展观认为，城市的发展需要增加居民，扩大城市面积；农村致富需要减少农民，缩小农村。而外出打工农民返乡要地，不仅加剧了目前沿海地区出现的“民工荒”，而且减缓了农民向非农产业转移进程，与城市化的历史方向背道而驰，有碍城乡统筹发展，共同繁荣。
   　　那么，怎样才能从根本上有效解决农村土地承包纠纷呢？笔者认为应从以下几个方面入手。
   　　1、以完善规范二轮承包为旗帜，适时对农村土地进行调整规范，全面规范农村土地承包经营权。
   　　稳定和巩固的土地承包关系是保障农民权益、维护农村稳定的基础。二轮承包政策执行不到位，操作不规范，导致农村土地承包关系混乱错杂，是土地承包纠纷的根源。加之近年来人口、耕地数量都发生了变化，土地计量标准不够统一等，造成新的土地承包纠纷。因此，必须高举完善、规范二轮承包的大旗，下决心对混乱错杂的土地承包关系进行全面清查、理顺。为了从根本上解决土地纠纷，夯实农村经济发展的基石，维护农村稳定，保护农民利益。应正视农村土地承包现状，对各地二轮承包时没落实的问题重新排查摸底，分类处理，充分考虑二轮承包和农村人口、耕地数量变化情况，出台统一的政策，界定承包对象和土地，统一计量标准，核发新的《农村土地承包经营权证》，进一步明确土地承包经营权，建立规范的农村土地承包关系。这样既可以有效地解决现有的土地承包纠纷，也为今后土地承包纠纷的解决奠定坚实基础。
   　　2、多渠道、多途径转移农民，真正变“农民”为“市民”，缓解人地矛盾，减轻土地压力。
   　　出现土地承包纠纷的根本原因是人多地少。因此，解决土地承包纠纷的长远措施应着眼于减少农民，减轻农村土地的人口承载力，缓解土地压力。一是进一步引导、鼓励各地发展农村二、三产业，加快建设城镇步伐，建设就业门路广、人居条件好、吸纳能力强的襄阳城区，就近转移农民。二是大力发展打工经济，多渠道、多途径输出农民，远距离转移农民。三是积极向农业的深度开发、广度开发进军，发展劳动密集型农业，比如蔬菜、花卉等产业就地转移农民。四是探索“股田制”的做法，引导农民以土地入股形式，将承包权与经营权分离开，使外出务工经商的“农民”（已不是传统意义的种地养家农民）既可以获得打工收入，又可以获得承包权所带来的收益，双向受益，同时也可以提高土地适度规模经营、集约经营，一举多得。五是加快户籍改革步伐，让离地进镇、进城农民能够真正落根，变农民为城镇居民，不再倒灌回流，减轻土地压力。
   　　3、因势利导，引导、规范农村土地使用权依法、有序、合理、有偿流转，从源头上避免新的土地承包纠纷。
   　　随着农村富余劳动力的转移，农村经济的发展，土地流转将越来越普遍。但由于流转缺乏统一规范的操作程序，往往引发新的矛盾。应制定统一规范的土地流转政策和措施，鼓励农民在自愿、有偿、依法的前提下，采取转包、转让、互换、

租赁、反租倒包等形式进行土地使用权流转，并从程序、主体、内容、合同文本等方面予以规范，坚决制止和纠正违背农民意愿，强迫农民流转土地的做法，并防止出现因操作不规范而侵犯农民权益的现象发生。同时，要建立、健全土地承包合同和土地流转合同的立卷、归档制度，以备查用。
   　　4、切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的领导，实行领导包保、分级负责、归口管理和责任追究制。
   　　各级要建立工作目标责任制，采取领导包镇、镇干部包村的办法，层层明确任务，落实责任，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。明确分级负责、属地管理责任制。农户与农户之间引发的纠纷主要由村组负责调处；农户与村组引发的纠纷，主要由镇出面协调；农户与镇及以上引发的纠纷，由县、乡两级政府共同调处。同时，信访、农经部门要通力协作，全力做好信访的接待和纠纷调处工作，消除对立情绪，解决实际问题。对于少数地方违背土地承包政策，群众多次上访，问题未能得到有效解决的，要派专班调查，属因违反法律、政策和处理不当引发的多次重复上访和恶性案件的，严肃追究包点领导和相关人员的责任，做到任务明确，责任到人。
   　　5、尊重群众首创精神，落实村民自治，加强基层基础工作，增强基层调解调处纠纷的能力。
   　　农民的问题农民自己最有发言权。农村土地属农民集体所有，村组按绝大多数农民的意愿，在国家法律许可的框架内，对耕地进行适当调整，属于村民自治的范畴。从实践来看，不少村组为调解土地承包纠纷而进行的探索虽然与政策不尽相符，但得到了绝大多数群众的拥

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