○ 当前我国农村劳动力转移面临的主要问题与对策建议乡镇街道 ○
我国农村转移劳动力已超过农村劳动力总量的三分之一，为农村经济发展和农民增收作出了重要贡献。但是，近年来农村劳动力转移的速度有所放慢。
一、农村劳动力转移基本情况
（一）2003年末已转移农村劳动力约1.7亿人。据对全国3xxxx省（区、市）6.xxxx个农村住户和710xxxx行政村的抽样调查，2003年末，农村转移劳动力达1695xxxx人（约1.7亿），比上年增加49xxxx人，增长xxxx。转移劳动力占农村劳动力的比重为34.xxxx，比上年提高xxxx百分点。
（二）1997年以来农村转移劳动力年均增长xxxx。改革开放以来，我国农村劳动力转移经历了两个高潮期：一是1984～1988年，转移农村劳动力的数量平均每年达到110xxxx人，年均增长2xxxx；二是1992～1996年，平均每年转移农村劳动力趟过80xxxx人，年均增长xxxx。1997年以来，农村转移劳动力数量的增长速度呈逐年下降趋势，1997～2003年年均转移50xxxx人左右，年均增长约xxxx，但2003年仅增加49xxxx人，增长xxxx，低于近年平均水平。 （三）县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体。在转移劳动力中，县域经济吸纳了1105xxxx人，占6xxxx；地级以上大中城市吸纳了590xxxx人，占3xxxx。在县域经济吸纳的转移劳动力中，县级市吸纳的劳动力137xxxx人，占12.xxxx；建制镇吸纳73xxxx人，占6.xxxx，乡镇地域内非农企业吸纳895xxxx人，占9xxxx。在转移到地级以上大中城市的劳动力中，转移到直辖市的劳动力约100xxxx人，占1xxxx；转移到省会城市的劳动力约200xxxx人，占3xxxx；转移到地市级城市的劳动力约290xxxx人，占4xxxx。
（四）第三产业吸纳了6xxxx的农村转移劳动力。在农村转移劳动力中，转移到第二产业的劳动力占4xxxx，转移到第三产业的劳动力占6xxxx。在转移到第二产业的劳动力中，转移到制造业的劳动力占6xxxx，转移到建筑业的劳动力占2xxxx，转移到采掘业的劳动力占xxxx。在转移到第三产业的劳动力中，转移到批发与零售贸易业的劳动力占1xxxx，转移到居民服务业的劳动力占1xxxx，转移到交通运输业的劳动力占1xxxx，转移到包括住宿、餐饮、娱乐、文化、教育、体育等其他行业的劳动力占5xxxx。
二、农村劳动力转移中的主要问题
（一）县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱。近年来，县域经济吸纳农村转移劳动力的能力有所减弱，主要表现在两方面：一是近年农村劳动力转移主要以进城务工为主。在2003年新增的转移劳动力中，靠进城务工实现转移的劳动力约34xxxx，占新增转移劳动力的7xxxx。二是从县域经济返回农业的劳动力逐年增多。从返回劳动力情况看，2003年，县域经济吸纳的劳动力返回农业的人数占全部返回农业劳动力的51.xxxx，比上年提高xxxx百分点。其中，从县级市返回农业的劳动力占22.xxxx，从建制镇返回的劳动力占14.xxxx，从乡镇地域内非农企业返回的劳动力占13.xxxx。
县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱，使长期以来农村劳动力“离土不离乡”的转移模式发生转变，“离土离乡”的农民逐年增多。这一转变不仅催生了我国每年春节波澜壮阔的人口大迁移浪潮，使得我国的运输系统不堪重负，而且，也加大了农村劳动力自身的转移成本。
（二）农村转移劳动力素质较低。从文化素质看，已转移的农村劳动力仅有2xxxx左右具备高中以上文化程度。其中，文盲劳动力占1.xxxx，小学文化程度的劳动力占16.xxxx，初中文化程度的劳动力占61.xxxx，高中文化程度的占13.xxxx，中专及以上文化程度的占6.xxxx。而且，这些劳动力中8xxxx以上没有接受过专业技能培训。由于文化素质低，又不具备专业技能，使得农村转移劳动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，造成这些岗位就业竞争激烈，工资水平低下。从2003年调查的情况看，因找不到工作而返回农业
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