○  关于深化乡镇体制改革的研究报告乡镇街道  ○

百姓的生活并没有什么不利影响，加上县级派出机构的存在，社会面上的社情控制也不会受影响。
   　　实施这一方案可预期的弊病：一是与现行的宪法、地方组织法有抵触的地方；二是分流人员比较多，恐怕不少干部有抵触情绪；三是为安置分流人员而支出的成本在初期可能比较高。
   　　如果实施这一方案，必须配套的措施至少有：一是要加大县直“站、所”的公共服务力度，改进工作作风。二是要大力发展民间组织，承接过去由政府及其部门包揽的经济服务事务。三是要改革政府包办公共事业的局面，鼓励、支持社会自治组织、民间团体、股份制企业、民办企业投资兴办乡村公共事业和公益事业，提供公共服务。四是要大力推进农村村民自治。充分发挥农村村民自治组织在兴办公共事务和公共事业、调解民间纠纷，维护社会治安，联系群众密切的优势，提高社会自主管理水平。
   　　第二个方案：在撤并乡镇的的基础上，精简机构、精简人员、转变职能，科学配置乡镇的权力运行机制和监督机制。这一方案由六方面内容组成：
   　　一是撤并乡镇。将东部地区交通便利、地域较小、管辖人口不足xxxx的乡镇，中部地区里地域较小、管辖人口不足xxxx的乡镇，西部地区里地域面积不大、管辖人口不足xxxx的乡镇，一律撤销合并。撤并后全国乡镇建制总量要比现有的减少三分之一，达到2500xxxx左右。东部地区乡镇人口规模应在8－1xxxx左右，中部地区应在6－xxxx左右，西部地区应在2－xxxx左右。人口在10xxxx以上的农业大县，乡镇数量应控制在1xxxx以内，50－10xxxx的县（市），乡镇数量应控制在1xxxx以内，5xxxx以下的县（少数山区除外），乡镇数量应控制在xxxx以内。二是撤并后，把市场经济下不属于乡镇政府的职能剥离出去、转移出去。乡镇政府主要承担社会管理的职能。把集体资产管理的职能转移到专业管理部门，把生产经营职能转移到企业，把资源配置的职能转移到市场，把服务职能更多地转移到社会中介组织，把村民自治的职能，交还给村委会。不属于政府管的坚决不管，建立起政府管理与企业管理、与市场管理、与社会自主管理的新型关系。三是要大力推进基层民主，扩大群众参与乡镇管理的空间，配置好乡镇权力的运行机制、权力监督机制。废除任命制，逐步推行乡镇党委书记、副书记、党委委员由群众参与提名，党的代表大会直接选举制度；用“两推一选”的办法或直接选举的办法，选举或罢免乡镇长、副乡镇长、乡镇人大主席；切实落实乡镇人民代表大会的13项职权，做到属于公共事务的重大问题必须经人代会讨论、批准，在乡镇人代会表决时实行秘密划票制；推行乡镇政务公开，使日常政务接受群众的监督。四是建立独立的财政管理体制。乡镇政府要设立独立的一级财税机构和镇级金库，做到“一级政府，一级财政”。乡镇政府的行政开支要严格实行预决算制度。根据财权与事权相统一和调动县（市）、镇两个积极性的原则，明确乡镇政府的事权与财权，合理划分收支范围，逐步建立稳定、规范、有利于城镇长远发展的分税制财政体制。对尚不具备实行分税制条件的乡镇，要在协调县（市）、乡镇两级财政关系的基础上，合理制定乡镇的收支基数。对重点发展的乡镇，在实行分税制财政体制之前，其地方财政超收部分的全部或大部分留于乡镇级财政。五是大力精简人员，建立职能明确、结构合理、精干高效的办事机构。设置党委、政府、人大主要领导职位，但要扩大民意基础，实行交叉建制，减少领导职数。在规定的机构编制限额内，乡镇政府可以根据实际需要设置机构和配备人员，不求上下对口。六是大力发展民间组织，提高社会自我管理水平。凡是社会可以自我调节与管理的职能，一律交给社会中介组织和村民自治组织去办。要将设置过多、过散的“站、所”归并成综合性“农业服务中心”、“文化服务中心”，并逐步推向市场，走企业化的路子。走出政府包办公共事业的困境，鼓励、支持社会自治组织、民间团体、股份制企业、民办企业投资兴办乡村公共事业和公益事业，提供公共服务。按照民办、民管、民受益的原则，大力支持发展农产品行业协会和农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度。大力支持和推动村民自治。
   　　实施这一方案的好处：一是在撤并乡镇问题上不与宪法和地方政府组织法相冲突，操作起来没有法律障碍；二是能精简机构和人员，减轻财政压力，并适当减轻农民负担；三是为小城镇发展，实施城镇化战略预留了体制空间。
   　　实施这一方案可预期的弊病是：一是撤并乡镇很容易与转变职能、建立健全权力运行机制、监督机制相脱节，重蹈过去机构改革“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的老路。二是如果基层实际情况掌握不准，合并后的行政管理幅度

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