○  关于深化乡镇体制改革的研究报告乡镇街道  ○

太大，难以维护好社会秩序。
   　　第三个方案：划小县级行政区划，实行小县制，县以下取消乡镇一级行政建制，用小县制履行目前县乡两级政权的职能。
   　　具体操作如下：东部地区，在现行的6－xxxx乡镇行政区划范围内设置一个县，人口在5xxxx以内；中部地区，在现行的4－xxxx乡镇行政区划范围内设置一个县，人口在3xxxx以内；西部地区，在现行的2－xxxx乡镇行政区划范围内设置一个县，人口在2xxxx以内。小县制的机构要精干。政府的职能主要是维护社会公共秩序和社会公平，搞好市场监管，其余职能要从政府职能中逐步剥离出去。
   　　这一方案的长处：一是将过去县乡两个层次，减少为一个层次；二是能够把原在县级政府的机构、人员和公安派出所下放到乡镇，能够实施对社会组织的控制，最大限度地吸纳社会资源。
   　　这一方案的弊病也是十分明显的：第一，重新调整了县级行政区划、县级数量，工作量很大；第二，基层政府的职能过于完备易使机构衙门化、干部官僚化，不利于扩大社会自主管理的空间；第三，容易加重农民负担。
   　　第四个方案：实行乡镇自治，即在将农村社区事务与国家事务适当区分后，国家通过强制性法律预期方式，将基本的社会规范和目标确定下来，社区在法律的框架内实行广泛的自治。
   　　具体操作是：一是将乡镇政权组织撤销，原乡镇政权履行的公共行政的职权，如保障宪法、法律的执行，保护公私财产、保障公民的人身权利、民主权利、维护社会秩序，保护环境等等移交给县级政权机关，由县级政权机关或职能部门履行。二是将原乡镇政权组织履行的经济管理、经济服务职能，转移给社会中介组织和农民组织；三是建立乡农民自治组织，对除了国家事务以外的涉及农民群众的公共事务，实行自我管理、自我教育、自我服务。自治组织内实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
   　　这一方案的长处：一是有利于扩大基层民主，扩大社会自主管理的空间；二是能够减轻农民负担和国家财政负担。
   　　这一方案的弊病：一是县乡体制变化太大，乡镇与县、乡镇与村、乡镇组织内部的各种关系都要重新调整，恐怕不易为人们所接受；二是与现行的法律规定不符；三是如果县级政府的公共管理跟不上，容易引发社会秩序失范。
   　　以上介绍的是今后乡镇管理体制改革的可能走向。当然，现实生活要比理论探讨复杂的多，
   不宜生搬硬套，必须进行试点，在取得经验后，再做决断。需要指出的是，乡镇管理体制改革还涉及县级改革的配套和村民自治的进一步完善，不管采取哪种方案，都需要县乡村三级联动、整体思考、上下配套。比如，县级政府活动范围要收缩，政府职能要转变，要采取招投标制、合同承包制、出租制、公私合作制等市场方式管理公共服务，否则，县级还会养一大批机构、一大批人员，到一定时候，这些机构和人员又要膨胀自己的权力，找基层的麻烦，乡镇体制改革的成功就难以保住。再比如，要做好化解乡村债务，安排好富余人员的分流工作，如果这个问题解决不好，乡镇管理体制改革就难以顺利进行下去。还比如，农村民间组织管理工作、村民自治工作要跟上，否则，从原乡镇体制中剥离出来的经济、社会服务的许多事情就没有组织去管。大力支持发展农产品行业协会和农民专业合作组织，大力发展村民自治，使它们成为民主监督、民主参与和自我管理、自我服务的组织载体，健全农业社会化服务体系，满足农民农业市场化的需要，提高农民的组织化程度和对话能力，只有这样，才能为乡镇管理体制改革创造好的条件。
   
   
   

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]