○  用新视角认识并解决“三农”问题乡镇街道  ○

有权属于集体，但农民应当取得对土地的使用权、收益权和处置权，承包权也应当允许继承。处置权包括转让、出租、入股和抵押。（由于认识不尽一致，审议通过的《土地承包法》没有将处置权完全落实）。物权化不等于私有化，但物权化的前提是土地使用权的长期固定化，避免因调整引起的不稳定性，财产是不可以平调的，《土地承包法》中妇女承包土地的保护措施也出于此，土地更困难，引起变动的因素，由其它经济利益补偿。土地承包权的流转是不可避免的趋势。只有大力发展非农产业（特别是服务业），将农村富余人口逐步转移到城镇，农村土地相对集中实行集约化经营，才有可能从根本上缓解“二元结构”矛盾的尖锐化。 　　三、发展小城镇与发展大城市（卫星城）并举，加快城市化进程 　　中国城市化的进程应以小城镇为主还是以大城市为主？一直是一个有争议的问题。按照今天农业劳动生产率水平，中国农业只需１．３亿劳动力就够了（仅占到人口的１０％），而事实上剩余劳动力高达２亿人。这么多人全都涌到大城市去是不现实的。小城镇吸纳农村人口的容量很大，但是我国小城镇发展比较顺利的地方多半是农村经济比较发达的地方。而在不发达地区，无论是政府还是民间都没有积累起相应的资金用来建设小城镇，靠借债来建设是不可行的。同时，这些小城镇又很难办起那么多的二产、三产企业为进入小城镇的农民提供就业机会。城市的服务业却有吸纳农村人口的广大容量，扩展大城市比分散建立小城镇而言，成本要低一些。我看不管是小城镇也好，大中城市也好，凡是能够吸纳农村人口，有饭吃、有活干、有钱赚的都应同时并举加以发展。大中城市和小城镇都是我们需要的。从目前来看，要以大中城市特别大城市的卫星城市和中等城市的继续发展和小城镇的建设为支点，以农民的流动就业为纽带，三者不可或缺。事实上，珠江三角洲的许多城市，就吸纳了超过本地常住人口一、二倍的流动人口（东莞市的长安镇，流动人口为正式户口的三倍）。 　　应当看到，农民进城务工这是中国在一个长时期内不可避免的现象，它是转移农村富余劳动力，扩大农民就业，减少农业资源压力，增加农民收入的重要途径。要把这件事当成一件大事认真加以对待，制定和完善相关的政策，不应当歧视和限制他们，应当为他们的工作、生活、福利和教育等创造公平合理的条件和待遇。国务院［２００３］国办发１号文：取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业工种限制；逐步实行暂住证，统一管理，禁止越权设立行政事业性收费；严格劳动合同享受《劳动法》，不准克扣拖欠，保障子女受教育应上升为法规、法律。有组织地、长期稳定地接纳务工人员，并制定给予“兰印户口”的管理办法。应该说，接纳外来务工人员是发达地区支援不发达地区的一种有效办法。 　　四、乡镇企业要改制、改造，调整结构，创出新局面 　　八十年代苏南模式的乡镇集体企业红火一时，被称为“公有制经济的成功典范”。但进入九十年代中期后，随着国内外市场形势的变化，依靠初期优势自我积累发展起来的乡镇企业，内部矛盾开始暴露，乡镇集体企业产权并不明晰、政企关系也很复杂，融资能力不足。据苏州市乡镇企业的调查，９０年代中期，７０％以上的乡镇企业负债率达８５％以上，其中３０％的企业资不抵债。十五大以后苏南乡镇集体企业全面改制。到２０００年底，苏南的苏州、无锡、常州的８４０００多家乡镇企业，占９３．２％的企业改制为私营或股份制企业才扭转了局面。浙江的乡镇企业中非集体企业原来就比江苏少得多，发展的势头也就更快一些。事实说明：乡镇企业不进行彻底改制，很难再适应新的市场条件和竞争局面。改制后的乡镇企业可以直接融资，这就为进行技术改造和结构调整，增加资金投入创造了条件。 　　改制后的乡镇企业作为机制灵活的中小企业，仍然具有鲜明的活力，能在市场中捕捉发展的空间。许多乡镇企业可以结合农业产业化的发展，办成产业化的龙头企业。目前我国虽然已经颁布了“中小企业促进法”，但广大中小企业（尤其是乡镇企业）的融资渠道仍然不畅。２００１年我国贷款余额１１．２万亿元，给农业的贷款仅５７００亿元，占５．１％，乡镇企业贷款６４００亿元，占５．８％。为此，不仅需要城市的金融机构网开一面，为乡镇企业和农村经济扩大信贷，而且需要在乡镇企业比较集中而现在还没有金融机构的地方，在加强金融监管的前提下建立运行规范的中小型金融机构。 　　五、逐步建立对农业和农民的保障机制 　　在工业化和处于工业化进程中的国家，农业都是弱势产业，农民都是弱势人群，各国（尤其是美国、欧盟、日本）对农业和农民都有相应的保护政策。特别引起人们注意的是２００２年５月美国总统布什签署的《美国２００２年农业安全与农业投资法》中规定在未来６年中政府的补贴总额高达８００亿美元，其中用于农民补贴４８０亿，用于水土保持１７０亿，用于行政管理９０亿，用于农产品市场营销补贴６０亿。我国在加入ｗｔｏ谈判中将农产

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