○  用新视角认识并解决“三农”问题乡镇街道  ○

品贸易补贴列为一项重要内容，最后确定补贴率不高于８．５％。实际上这是指的一项黄箱补贴，人家的补贴主要补在绿箱上。我们的黄箱补贴率还没有达到限额。而由于我们是世界上

征收农业税的两个国家之一，我们对农民的黄箱加绿箱的补贴不仅大大低于欧、美国家，而且是负数。说明虽然这些年来我国预算内的农业开支连年增加，我国对农业和农民的保护力度是不够的。对主要粮食品种以保护价收购，并没有多少实惠落在农民身上，当务之急是要实施一套符合ｗｔｏ规则的农业支持补贴政策。在全国人大常委审议《农业法修改草案》时，我和几位人大常委多次提出“减免农业税”的意见，这是减轻农民负担最实在的办法，有待研究。目前，国家对农业的总开支每年大概在２０００亿元左右，而农民交的税费，可统计的一年约为１２００亿元，农民实际得到的财政支持只有８００亿元左右。而另一方面，对农业的开支并不都是农民得益。 现在城市普遍推行职工社会保障，由于我们过去没有积累社保资金，当年养老基金收支差额以及地方政府在城市“低保”支出方面的不足都由中央财政或以国有资产变现收入补充。国有资产是全民资产，中央财政是全国人民的收入，农民也应该有份。只给予城市居民补助，而不给农民，似对农民不公。应当把逐步建立农村的社会保障体制提到日程上来。但农村的社会保障问题很复杂，地区差别很大，全国普遍建立农村社保体系条件还不具备，应当在有条件的地方试行由农村集体经济组织、乡村企业和农民共同负担，国家给予补助的养老保险制度。同样，农村的医疗保险也应试行由政府、集体、农民三方合理负担，从中央到地方各级政府都应给予支持；（据新华２００２年２月２５日的数据，目前约占中国总人口１５％的城市人口享用２／３的卫生保障服务，而约占８５％的农村人口却只能享用不到１／３的卫生保障服务。）村集体经济和乡村企业出资资助作为劳动力成本的支付：在增强农民的互助意识和防范风险意识的基础上，按农民自愿原则，农民个人也应出一部分，有利于增加农民的责任感。同时，可以扩大对农村优抚的范围，以各级政府和集体经济的资金试行农民最低生活保障线补贴，这一条是比较现实的。

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