○  农村土地制度改革的模式比较和方案选择乡镇街道  ○

权和组织摊派和收费的权力依据；２、成立土地股份合作社，可能会另形成一套村经济组织班子，加大村民的负担；３、股份合作社有可能将农民正在承包经营的土地抵押、买卖等，也可能以法人的身份借债，最后由各股东承担其债务和风险；４、目前中国广大农村农民的法律、监督、合作、经营等素质，可能制约土地股份合作制的推广。      二、各种私有化方案的不可操作性和风险     有的学者提出了农村土地私有化的改革方案。即取消农村土地集体所有制，将农村现有的土地产权归农户，土地作为私人不动产，可以抵押、继承、赠送、转让等，其转让价格由市场供求和买卖双方协商谈判来决定。这种改革模式在时间上有四种方案：一是承认解放前的土地所有格局，将土地改革分配的土地所有权，重新由土地改革前的土地所有者所有，原土地所有者已故的，由其子女继承；二是以土地改革后的土地所有为准，农民入高级社时的，后来成为公社所有的，现在又为村集体的，同时被各户承包经营的土地，重新划归入社前原有土地的所有者所有，原所有者农民已故的，由其子女继承；三是以改革开放后的第一，或者第二次土地承包经营为准，将土地的所有权划归土地承包经营者，土地产权划归农民的人口为当时的分地人口，去世和出去的人口不减少土地，后来增加的人口不增加土地；四是按照村里实有人口，将现有的土地，重新进行分配，划归农民所有，出去的人口的不补土地，再生的人口也不再增加土地。     农村土地私有化各种方案的优点是，能真正还地权于农民，抑制村组织通过买卖土地、调整土地承包经营、更换承包经营者、调高承包经营费等方式来损害农民利益，加大农民家庭通过土地所有权来分享工业化和城市化建设用地带来的利益。但是，我们这里不谈土地私有可能形成的城市化和工业化谈判等交易成本和土地本身成本上升等问题，仅就农村的经济和社会秩序看，这些方案也有一些不可避免的缺点和风险，有的方案实际上无法操作。方案一的缺点是，要将目前承包的土地，还给土地改前的土地所有者，且不论政治上是不是可行，农村将会形成数亿无地农民；另外，已城市化和工业化建设征用的土地，还要给原来的所有者进行补偿，这在实践中是行不通的。方案二的缺点也与方案一类同，即从２０世纪５０年代初到今天，时间已经过去了５０年，５０年中农村人口，有的去世了，有的进城了，有的出嫁了，如果以当时的所有者为准归还土地，则会形成一些现在农村的人口无地和少地，而一些在城市中的人口可能会分得土地的情况；同时，也存在着对于城市化和工业化建设征用的土地，是不是对原土地所有者要进行补偿的问题。因而，也是不可行和

不可操作的方案。方案三也涉及改革开放２５年以来人口变动的土地所有权归属难题，形成不在农村的有地和在村中的无地的局面；另一方面，由于土地所有权的分配和承包大不一样，近几年出嫁、进城、上学等人口也会追求地权，而对当时承包地现在又去世的人的地，地权给他的继承者，也似乎很不公平。同时，２５年建设用地，也有一个价值补偿问题。因此，此方案在实践上也很难操作。方案四虽然克服了前三种方案人在村无地和人不在村有地的问题，但是，现有的承包经营土地格局是第一轮，或者第二轮承包时形成的，想从农民手中将现有的土地重新归堆，打破既定利益，重新进行分配，现在正在承包经营土地的农民的阻力将相当大，不可能同意；另外，有的家庭生育子女较多，有的家庭生育子女较少，用这种方案分地，遵守计划生育号召好的，家庭人口少的农民，在土地财产分配中将处于劣势。因此，实际上这种方案也不可行，也很难操作。     私有化的各种方案，因涉及到要将土地财产分配给个人，就发生了土地产权的历史追索难题。即土地的产权从哪个时段进行明晰，实行私有化，每一时段上都要解决历史遗留的产权归属，因此，需要进行大量的谈判，支付大量的人口变动和土地归属变动成本。农村集体土地不论是以何种时限实行私有化，都会带来农村土地利益格局剧烈变动而导致的社会动荡，风险极大，是不可取的改革模式。     三、国有加９９９年使用期改革方案的优点     这种思路的内容是：在农村废除土地集体所有制，一切土地国有，并将宅地、耕地，以最后一轮承包为准，农民承包的四荒地、沙漠、山地、林地、渔塘等，以已经承包经营为准，都以未来９９９年的期限，由农民居住、使用和经营。承包后去世的人口不减土地，承包后新增加的人口不再增加土地，承包后因出嫁、外出务工、上学、进城定居等人口，仍然有土地的年期使用经营权。还没有承包出去的荒山、沙漠等，可由农民向国家有关部门申请，承包经营，使用年期仍然可以是９９９年。年期土地经营使用权可以抵押、继承、赠送、转让。村里集体留存

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