○  农村土地制度改革的模式比较和方案选择乡镇街道  ○

土地，收归国有，可以由村民大会，决定调整和分配到户，在村民自愿的情况下，也可由集体经营使用。村里公用的土地，如乡村道路、公共场地等也归国有，但为乡村社区按照９９＋９９年期限使用。在地方从事过多年农村工作的研究者何开荫，提出过的农村土地国有加永佃制，与此相似。     在国有加农户９９９经营使用年期的土地制度下，如果村民自愿，也可实行土地的股份和社员参与的复合股份合作制，即将９９９年期土地经营使用权入股，实物土地可由合作社经营，也可由土地年期拥有者经营，股东以土地股份分配合作社共同的收入部分。也可以不入股份合作社，实行独立的农户家庭农场经营方式。     农村土地国有加９９９年经营使用期改革方案的优点是：１、将村民社区自治与以土地为基础的生产经营分离，村委会只是村民大会的执行机构，其职责是执行村民代表大会的决定，监督村民遵守大会通过的村约和村规，规范村民行为，调节邻里纠纷，维持村里治安，管理村里各项社会事务。村委会不再是所谓的农村集体经济组织。２、土地国有以后，村乡等各级组织，失去了以土地为依据乱收费的基础，如果村里需要搞建设，可由村民代表大会协商筹集资金；如果要想发展村集体经济，则在村民自愿的基础上，成立大家以资金、或者土地、或者二者兼有的股份合作社，或者有限责任公司等，按照合作社和公司的方式经营。３、农村土地国有化方向的改革，一方面，避免了土地私有化改革中难以绕开的土地产权历史追索难题，大大降低了改革的成本，缩小了改革的风险，也使改革简单化；另一方面，关键是９９９年使用期，给了农民以真正的地权，使农民根据几乎是土地的永佃权力，制衡低价征用土地、随意调整承包地和租费、以地乱收费等地方政府和村组织的不合理权力和行为。４、农村土地国有，使全国城乡土地市场在所有权上实现了统一，在建设用地时，国家不再需要将所谓的集体土地征用成国有土地。若是国家公益建设用地，国家采取赎买收回农民９９９年使用权的方式；若是经营性建设用地，则是投资者和企业，在农民手中租赁、购买土地的使用年期，也可由农民自愿将土地入股。土地的价格以９９９年使用期价值为基础的供求决定。这样，可以避免工业化和城市化过程中低价征用农民土地，从农村土地上赚取收入，或者用地商低价进地，谋取暴利，并且征地款被县乡村层层截留等一系列经济和社会问题。     通过上述各种改革方案的比较分析，可以看出，农村土地国有化，并给以农民９９９年使用期的改革模式，是成本较低、动荡较小、易于操作和实行、效果较好的一种农村土地制度改革思路。

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