○  我国农村剩余劳动力转移的思路与对策乡镇街道  ○

，农村居民移居大中城市的唯一道路就是通过升学来摆脱农民身份，在毕业分配时留在大中小城市。将来，除这种“精英移民”外，还应有“财富移民”和“劳工移民”两条路子。所谓“财富移民”，即指凡是在城市有能力购买住房，并有稳定职业的农村居民，应该给予长期居住权利和市民待遇。这样可以给农村居民一个只要发家致富就可以进城的机会，给农村居民一个导向。所谓“劳工移民”，即指凡是长期在城市打工，有了固定职业和住所的农民工，以及已经嫁给城市居民的打工妹，也应给予长期居住权利和市民待遇，包括在就业、上学、医疗、养老、住房分配等方面，不能再歧视。 　　3．改革农村的产权制度，降低农村居民的进城成本。农民进城，可以出售、转让土地的经营权，保持自己土地资产的收益权，同时为将来在城市遇到就业、养老等困难时留一条后路。此外，农村集体所有的乡镇企业，应大力推行股份合作制，将财产量化到职工个人。在乡镇企业职工迁入城市时，可以出售和转让自己的股份，取得收益。这样一种产权安排，可以使农民带着价值化的财产进城，从而降低了农村居民向城市迁移的成本。同时，在城市，也要为新移民创造良好的入住条件，要把他们作为新的纳税人而不是争夺城市人饭碗的人来对待，新移民将购买城市住房，进行新的创业，有可能成为新的经济增长点。城市在商品房价、建设费用收取等方面应对新移民采取优惠措施，以降低农民进城的门槛。 　　4．吸引乡镇企业向城市和中心城镇集中，办好工业园区。吸引乡镇企业向城市和中心城镇集中，是形成产业和人口集中，推进农村城市化的有效途径。为此，一是要搞好城镇规划，在县城和中心城镇建设工业园区，搞好基础配套设施，为乡镇企业进城创造良好的基础条件。二是有一定基础和条件的乡镇企业，鼓励其向城市和中心城镇的工业园区搬迁，降低搬迁费用，聚集产业和人口，提高规模效益。搬迁的乡镇企业占地要尽快复耕。三是今后凡上一定规模的乡镇企业，一律不再建在村里，而是集中到工业园区。凡建在城市和工业园区的乡镇企业，今后不再称之为乡镇企业，而是同城市企业一样看待。四是鼓励乡镇企业兼并村庄。在乡镇企业发达地区村企合一的地方，要通过民政部门批准，取消行政村的建制，保留企业建制。实力强大的乡镇企业，也可以直接兼并村庄。通过这种兼并，使农村居民变为企业职工和城市居民。 　　（三）农业剩余劳动力转移应纳入国家统一的劳动就业规划 　　1．建立统一开放、竞争有序的城乡一体化劳动力市场。实行城乡统筹就业管理，按照“现代化、科学化、规范化”要求，加强劳动力市场建设。建立专门的机构管理外来劳动力，为他们提供就业、培训、代理等一条龙服务。特别要建立健全劳动力市场信息网络，在乡镇设立终端系统，建立与省、县（市）实时联网的劳动力供需信息系统，拓展网络覆盖面，建立健全纵向到乡镇、社区，横向到国内主要大中城市，本市各主管部门、企业的、全方位覆盖的劳动力信息网络系统。 　　2．加强就业培训，提高农村劳动力文化素质和职业技能。在目前劳动力需求较大的情况下，通过培训调整劳动力的供给结构，以适应劳动力需求结构的要求。要制定农村劳动力就业培训的总体规划，按市场化、社会化的要求，组建职业培训基地或培训集团，完善农村劳动力职业培训体系，结合当地实际开展特色培训，结合市场需求开展对口培训。全面实施劳动预备制培训，并与职业技能鉴定挂钩。将“政府购买培训成果”的受益面延伸覆盖到农村劳动力，调动农村劳动力参加培训的积极性。 　　3．全方位开展农村劳务输出，降低农村劳动力隐性失业率。建立地区间劳务协作交流机制，开展多种劳务交流活动，特别要定期交流地区间农村劳动力流动就业信息。在做好国内劳务输出的同时，要抓好发达国家劳务需求量大、国际经济合作一体化发展和我国已经“入世”的机遇，积极开展境外劳务输出，拓展输出行业。推进劳务输出的产业化建设，探索建立市场化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出模式，通过建立以培训机构为输入系统，职业介绍机构为输出系统的联合运作方式，扩大劳务输出的规模，提高劳务输出的质量。 　　4．健全农村劳务输出和城市流动就业的配套管理、服务体系，促进劳务输出有序化。转变农村劳动力自发、松散的劳务输出形式，建立专门的工作机构，有组织地开展输出。对进城的外来劳动力，既不能一味消极地去“堵”，也不能敞开大门，毫无控制地“放”，要树立“引导”的思想，采取有针对性的措施，疏导外来劳动力就业，促进外来劳动力有序化流动。要坚持长期动态管理，继续实行流动就业证（卡）配套管理制度，与多个部门协调配合，扩大管理覆盖面，加强对输出密集地区、行业的重点控制，掌握流动就业的动态。建立劳务型企业，大力发展弹性就业和阶段性就业。开展全方位劳动保障代理服务，解除农村（外来）劳动力的后顾之忧。要加强劳务输出和流动就业的管理和服务，事前进行信息引导，组织培训，事中实行统一领导，提供

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