○  农民收入增长格局的变动趋势分析乡镇街道  ○

务工劳动力的比重为19.xxxx，比上年提高0.xxxx百分点，据此推算，2004年，新增外出务工劳动力不到50xxxx人，明显少于上年增加84xxxx人的数量。近年来，东部沿海地区出现了“民工荒”，部分地区年轻劳动力供不应求，也许不是偶然的。 　　因此，对农民工资性收入和外出务工人数这两个增势趋缓的苗头应该给予高度关注。这种趋势如果得不到扭转，不仅会影响非农收入增长和农民纯收入增长，而且对农民收入增长格局的变动也将产生不利影响。 　　三、新形势下促进农民收入增长的基本思路 　　1997年以后，农民农业收入和非农收入多元增长的格局已经形成。虽然2004年农民来自农业的收入受政策、市场和气候多种有利因素的影响出现了大幅度回升，但是，支持当年农业收入增长的有利条件难以持续，2005年，农民收入增长形势不容乐观，农业收入的比重下降和非农收入的比重上升的基本格局不会改变。因此，农民增收政策一定要顺应农民收入增长新格局，在保持农业收入稳定增长的同时，强化非农收入增长。 　　（一）统筹城乡发展，改善制度环境，加快农村富余劳动力向城市流动和转移，拓展农民外出务工收入增长空间 　　1997年以后，农民收入增长主要依靠非农收入增长来推动，其中，农民外出打工或从业得到的收入的增长是主要的推动力量。这是农村经济进入新的发展阶段后农民收入增长格局的新变化，是市场经济发展和结构调整的必然结果。因此，要正视这种变化，积极主动地出台一些大的政策，加快农村劳动力流动和转移，向城市拓展农民收入增长的空间。从长期看，农民收入增长的快慢，很大程度上取决于农村剩余劳动力向城市流动和转移的快慢。因此，一定要想办法抑制当前出现的农村劳动力外出务工人数增速减缓的趋势，避免农民工大量回流；要想办法提高农民工在城市就业的稳定性，创造条件使农民工能稳定留居城市，并最终完成人口迁移过程。中国农村劳动力和流动转移走了一条与国际上一般迁移过程不一样的道路，即有流动、无转移或转移很少。之所以出现这种情况，主要是因为我国特殊的城乡二元结构和长期形成的制度壁垒。因此，要加快农村劳动力的流动和转移，就必须从城乡统筹的高度加快体制改革和制度创新。一方面，要加快户籍制度和社会保障制度改革，减少各种收费，破除阻碍劳动力流动和转移的障碍，降低农民进城的成本；另一方面，要加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度和环境，保护农民工的合法权益。 　　（二）大力发展乡镇企业和家庭经营等非农产业，扩大农村劳动力就地转移的规模，增加本地非农收入 　　农民工资性收入增长速度放慢，另一个重要原因是乡镇企业就业不景气和吸收农村劳动力就业的能力增长不快。1995年，乡镇企业人均工资增长率为36.xxxx，此后逐年下降，1999年下降到4.xxxx。近年来，乡镇企业吸纳就业的能力明显下降，甚至出现负增长。1997年，乡镇企业从业人员比上年减少了45xxxx人，1998年又比上年减少51xxxx人；1999年，乡镇企业人员从止住了下降的势头，较上年增加了16xxxx人，2000年增加约20xxxx人，但是，就业规模也仅相当于1995年的水平。近年来，农民家庭多种经营也受市场疲软、消费需求不振等因素的影响，增速出现了滑坡。这些都制约了农民非农收入快速增长，进而也制约了农民纯收入快速增长。为此，国家应加大对农村非农产业发展的投入力度，增加农村非农贷款，在减免农业税的同时，实行对农村非农产业发展的税收优惠政策，为非农产业发展创造条件。 　　（三）大力发展农村教育事业，用10年时间造就一代新型农民 　　许多有关农民收入增长的实证研究也证明，农民的文化素质和其收入水平成正比，农民的文化素质越高，越容易发现致富的机会，收入水平也就越高。农民打工的情况也是这样，一个初中以上文化程度的农民工相对容易找到就业机会，并得到相对高的报酬。因此，国家值得倾10年之功，加大对农村人力资本的投入，培育和造就一代新型农民。这是保障农民收入持续、快速增长的治本之策。然而，现实的情况并不乐观。目前，农村人口的文化素质和教育状况堪忧。我国农村人口平均受教育年限只有7.6年，仅相当于初中二年级的水平；全国近5亿农村劳动力中初中及以下文化程度的占到8xxxx；外出务工劳动力中接受过专业技能培训的不足1xxxx。从“普九”情况看，全国农村7～15岁儿童入学率仅为94.xxxx，有近一半的省该入学率在9xxxx～9xxxx之间，其中，云南、西藏、青海在9xxxx以下。一些地方中小学辍学率偏高，有的地方甚至高达1xxxx以上。这意味着每年仍有上百万计的新文盲在出现，新一代的贫困人口在生产。为此，要加大农村教育投入，减免农村适龄儿童学费，在农村强制实行九年义务教育。在近期，应调整扶贫资金的使用方向，将扶贫资金重点用于减免中西部地区农村学龄儿童的学杂费支

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