○  十一五规划纲要草案8大新提法引人关注乡镇街道  ○

的要求，也被赋予了更多内容。中国实现现代化，一定是城市和农村一同实现的现代化。而且，城市和工业也有条件和有义务反哺农村和农业了。

　　「专家解读」周天勇：在新农村建设中，有几方面要引起重视，一是新农村建设与城市化相互协调，二是要保证粮食生产安全，三要加强农村体制改革，还要更加重视农民的精神文化生活。

　　新提法5能源供应立足国内

　　

「草案摘录」坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。

　　「专家解读」赵晓：为解决能源供应瓶颈问题，一要寻找新能源和代替能源，二要节约使用能源。“十一五”

　　规划纲要草案首次完整提出能源产业发展战略，有几方面涵义：中国将大幅提升能源利用率，这方面还有很大空间；从能源方面来讲，中国威胁论不成立，中国立足国内，发挥自己的煤电优势，并“积极推进核电建设”，说明中国是负责任的大国；这个能源战略也隐含着技术革命的思路。

　　新提法6区域协调发展

　　「草案摘录」坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。

　　「专家解读」赵晓：这也体现了科学发展观指导下的平衡原则，意味着中国在经历了二十多年有意识的不均衡发展后，将开始有意识地追求均衡发展。中央将加强协调功能，淡化过去的“诸侯经济”。

　　新提法7城镇化改变二元结构

　　「草案摘录」坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐渐改变城乡二元结构。

　　「专家解读」赵晓：“以特大城市和大城市为龙头形成新城市群”和“人口分散、资源条件较差的区域重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。”体现了学术界的一贯主张，将方便物流，节约土地。中国的城市发展模式应该向日本学习，这样比较符合中国国情。

　　新提法8环境×××型社会

　　「草案摘录」落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续发展的国民经济体系和资源节约型、环境×××型社会。

　　「专家解读」赵晓：这也是新提法。与此相关，建议提出要“实行有利于资源节约的价格和财税政策”，并将开展循环经济试点。

　　发展节能省地型建筑也是首次提出。国家环保总局副局长潘岳的“绿色gdp”说法与此说一脉相承。

　　「周天勇解读」要从发展模式和生活方式两方面转变思路。

　　“十一五”部分发展指标

　　●研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重，从2005年的1.3增加到2010年的2.

　　●工业固体废物综合利用率，从2005年的55.8增加到2010年的60.

　　●耕地保有量，2005年为1.22亿公顷，2010年不得少于1.2亿公顷。

　　●主要污染物排放总量五年累计减少10.

　　●森林覆盖率从2005年18.2增加到2010年的20.五年累计增加1.8.

　　●城镇基本养老保险覆盖人数从2005年的1.74亿人增加到2010年的2.23亿人。5年间，年均增长5.1.

　　●新型农村合作医疗覆盖率2005年为23.5，2010年覆盖率不得小于80.

　　●五年城镇新增就业450xxxx人。五年转移农业劳动力450xxxx人。

　　●城镇登记失业率2005年为4.2，2010年预期控制在5以内。

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