○ XX同志在全区改革会议上的讲话政府政务 ○
在全区改革工作会议上的讲话提纲
（2005年11月3日）
同志们：
今天会议的主题是，以温总理视察井上重要讲话和天月同志9月28日讲话精神为指导，部署和推动当前我区的改革工作。刚才，伟良就《改革工作要点》、王与同志就《领导干部考核实施办法》分别作了说明，改革办、人事局、平刚街道的同志也作了发言。会上印发了《龙非区2005－2006年改革工作要点》和一个《实施办法》，希望大家认真抓好落实。下面围绕如何理解和推进改革，我谈四个方面的意见。
一、关于推动龙非现阶段改革的内在动力
为什么要这么大力度推进改革？我们抓改革，这不是在做秀。龙非提改革，强调加大改革力度和深度，不是为改革而改革，而是我们的工作遇到了问题，主要是体制上的制约，生产力发展遇到了障碍，只有通过改革才能消除束缚生产力发展的体制性障碍。改革就是为了破解这些难题，所以把改革提高到这样一个高度。那么，龙非目前在发展上到底遇到了什么问题。我们做了一些思考，班子的同志也都做过一些分析，相关部门也做了不少研究。概括起来，就是在体制和环境上有这么几个不适应： 第一、经济体制与当前发展的要求不适应。龙非现在的发展轨迹、发展要求和1xxxx年前建区时已经有根本的变化。政协苏主席有一个观点，就是龙非在发展史上有两个大的跨越：一个是由农业向加工贸易的跨越；再一个就是由加工贸易向现代产业的跨越，我们现在就正经历这么一个跨越。这种转变的实质是龙非走新型工业化的道路，发展现代产业，相应地，在体制上就不是以前搞三来一补的那一套做法。三来一补也是工业化初级阶段的一种做法，但以前区里的产业单纯依靠三来一补，我们在产业的培植、布局和服务上不用操什么心，把老板拉过来就算成功。我们只要提供厂房就行，不需要什么人才，村里派个厂长，就能开工，就有产出，不用管到底生产什么、怎么销售。现在我们是搞大工业、先进产业，区里已经明确了“十一五”期间着重发展高新技术产业和先进制造业、能源和精细化工产业、现代物流、旅游和会展产业，同时还要鼓励创新型科技中小企业的发展。要走这条路，必须要有相应的体制和环境。如果还维持原有的体制不变，我们怎么搞大工业，怎么引进先进产业？（具体表现为：布局的产业不落实，招来的项目落不实。据了解，我们现行的土地开发制度，招商部门无法全面了解全区工业用地情况，使得许多招商项目得不到落实，见附件1；2004年艾默生整体迁出我区，我们在服务先进产业和大企业上是否有不足之处；在华为相关问题的协调上也暴露出我们的许多问题。）我们要深入研究从搞加工贸易的初级工业化阶段到搞大工业的高级工业化阶段，我们在体制上为什么不适应，到底体制在哪一点上妨碍了工业化的发展？
第二、城市管理、社会管理机制与社会发展形势不适应。在原有的农村体制下，许多社会管理事务在村里解决，政府对基层的管理是比较松散的，大部分精力用来搞经济发展、搞招商引资。现在不一样，我们整个区成建制、按照行政方式一步实现了城市化。这种方式本身就是一个改革，在国内外城市发展史上，非常独特。我们的城市化不是一个自然演进的过程，而是由行政推动的断裂加速式的城市化。这一变化使得我们原有的体制不管用了，新的体制一下子又没跟上，因此，出现了大量的群体性事件，我们对方方面面的管理都出现跑、冒、滴、漏，不知道从何下手去抓。近几年社会管理暴露出我们许多的薄弱环节，出现各种不适应。比如劳务工、社会治安等，城市化之前，很多事情我们都不用管，但现在不同了，都必须管。这中间的变化对我们管理的冲击是根本的，为此，我们要重新塑造一套适应城市化要求的现代管理体制，尤其是社会管理。
第三、行政管理体制与当前经济社会发展不适应。目前我们在行政管理体制方面存在的突出问题，就是抓落实的效果不佳。在许多情况下，这套体制还不能充分保证区委区政府的决策、措施的高度实现。为推进一些工作，我们往往依靠运动、靠突击，没有形成一种抓落实的长效机制。究其原因，最重要的就是责任不落实、监管不到位，对工作中的难点、热点或反复发生的事件，没有积极主动采取措施及时予以解决，致使一些工作中存在的一些问题长期得不到有效解决，成为制约和影响我们执行力的主要因素（附件2：中心城11-3号、5号路管理问题信访
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