○  强化规范化管理提高基层组织执政能力政府政务  ○

基层组织处于群众工作的前沿，是各项工作具体的领导者、实施者。随着形势的发展变化，新矛盾、新问题不断出现，基层组织建设也面临着一些新的考验。加强规范化管理，建立保持共产党员先进性长效机制，提高基层组织执政能力，已经成为适应形势发展，推进经济社会发展和社会主义新农村建设步伐的需求。下面，结合海化区(央子镇)的实际，就加强规范化管理工作谈几点粗浅认识。

一、建立规范的管理体系，是新形势下提高基层组织执政能力的必然需求

基层组织直接与广大群众打交道，整体素质的好坏，执政能力的高低，直接影响着各项政策在基层的落实，直接影响着党和政府在人民群众中的形象。因此，加强基层组织建设，提高其执政能力是新形势下经济社会发展的迫切需要。虽然经过前段保持共产党员先进性教育活动，广大基层干部的整体素质和执政能力有了较大辐度的提升，但是从面上看，基层组织还普遍存在着一些问题。一是村务、政务公开不规范。有的公开不规范不彻底，有的甚至不公开。二是部分村干部作风不实、方法简单。没有长期观念，在其位不谋其政，工作达不到底，做一天和尚撞一天钟。做群众工作缺乏耐心，耍态度。三是党的惠农政策落实不到位。各级党委、政府制定的惠农政策，在某些地方被肆意截留，该兑现给群众的不全额兑现，却以种种借口扣除应缴部分。四是制度落实不到位，办事程序不规范。办事无章可循，或者有制度但落实不到底，办事具有随意性。五是有的地方基层组织力量薄弱，机构不健全。这些问题的存在，不同程度地损害群众的感情，损害了群众的利益，损害了党和政府在群众中的形象，影响了各项政策在基层的顺利落实。因此，实行规范化管理，进而规范化干部的思想意识和工作行为，是提高基层组织执政能力的必需。

二、提高基层组织执政能力，必须强化规范化管理“三个体系”建设

2003年省委工作会议提出：要坚持“以人为本”的思想，加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，把目标绩效管理引入经济社会发展和各项工作，紧紧抓住决策、执行、考核三个主要环节，以健全完善的制度体系确保各项工作的推进和落实。这是激励机制建设的一个创新，是启动各级各部门干事创业积极性的有力杠杆。规范化管理建设也应该紧紧围绕这“三个体系”展开，因为“三个体系”建设不是权益之计，而是一项长效的施政之策。自去年以来，我们立足实际，以制度的形式加以确立，以考核奖惩的方式促进工作的落实，在领导机制和工作机制上解决了“干什么、谁来干，怎么干，干好干坏怎么办”的问题。

1、建立和完善决策目标体系：正确科学的决策是各项工作成功的重要前提。“兼听则明，偏听则喑。”任何一个单位安排部署一项工作，如果单靠领导“一人说了算”，难免会出现失误或偏差，甚至会引起群众的不理解，引发矛盾的产生。这个单位的内部秩序就不会很稳定，这个单位自然就不会有很好的发展前途。特别是村级组织位于最基层，直接与群众打交道，完善好村级的决策目标体系，就抓住了社会稳定的“牛鼻子”。在实际工作中，我们突出决策的制度化、程序化，制定实施了《民主决策制度》，区(镇)政务和村级事务，特别是涉及群众利益的政治、经济等重大事项，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方式，集体研究、共同定盘子。着重抓了村级事务决策的规范，村务决策一般适用“六步法”：村两委研究确定初步方案，向村民征求意见，召开党员、村民代表会议集体研究票决，公布票决结果，村两委组织实施，公布实施结果。对于重大的难点、焦点问题，象困难户救济户的确定、发展党员、推荐后备干部等实行“公推、公决、公示”制度，入会人员以票决的形式确定结果，并及时张榜公布；对涉及大多数群众利益的村级事务决策，如发放村民待遇等实行全体村民(或户代表)票决的办法。通过实施民主决策，杜绝了“一言堂”、个人说了算，实现了村民的知情权、决策权和监督权，有力促进了决策的科学化、民主化，保证了各项决策的正确性和决策的顺利执行。

2、建立和完善执行责任体系。在“三个体系”中，执行责任体系处于承上启下的中心环节，“三个体系”建设能否在加强规范化管理，提高基层组织执政能力中起到作用，发挥实效，关键在于执行责任体系的建立和有效运行，只有建立主体清晰、权责统一的执行责任体系，才能确保把决策部署和工作安排落到实处。具体工作中，我们对区(镇)目标任务，无论是全年性的，还是阶段性的，都实行“纵式 横式”量化分解，明确任务指标，严格标准要求，明确责任

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