○  在市政府第八次全体(扩大)会议上的讲话政府政务  ○

任务的完成起到了很好的保障作用。今年《政府工作报告》中确定的一大目标、三个要求、六项工作、十件实事以及党风廉政建设的各项任务，市政府逐项进行了分解，明确了分管市长、责任单位和责任人，并已向社会公布。各级各部门要认真落实“一岗双责”，坚持经济发展、社会进步和党风廉政建设两手抓、两手都要硬，分管领导和单位一把手要负总责、交总账。这里我想强调三点：一要层层分解。尽管每一项工作上有分管市长，下有责任单位，但市政府制定的任务分解方案只是一个粗线条的分解，各部门要结合实际把目标任务进一步细化分解，层层建立责任制，形成上下一心、目标同向、责任明确的有效工作体系，确保各项工作顺利推进。二要分工合作。分工是相对的、有条件的，合作配合是绝对的、无条件的。分管市长首先要明确目标和责任，做到常抓不懈；牵头单位要切实负起责任，切实尽到责任；协同部门要强化全局观念和大局意识，主动搞好配合，通过上下齐动，左右沟通，形成既有分工、又有合作的工作局面。三要奖优罚劣。把凡能量化的政府工作全部量化，任务到人，实行严格的量化管理，进一步完善政绩考核办法和目标责任考核办法，探索和建立政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，按照考核评价结果，优者奖、劣者罚，能者上、庸者下，形成有效的激励约束机制，确保时间过半、任务过半和全年任务的完成。
   　　第二，要进一步创新工作方法。今年经济社会发展的１２项预期调控目标，是经过充分酝酿讨论后确定的，是积极而稳妥的；所列六项工作和十件实事，也是结合我市实际有针对性地提出来的。从目前我市经济社会发展的趋势来看，完成这些任务虽然有一定难度，但经过努力是完全可以实现的。这就需要我们在工作效率上有更高的要求，在落实措施上有更高的标准，在推进办法上有更多的创新。具体来讲，一要坚持用改革的办法解决前进中的问题。改革是发展的强大动力，也是解决问题的根本出路。目前我们遇到的许多困难和问题，归根到底都是由于改革不到位、不彻底造成的。比如我们的国有企业，如果不尽快改制，或者是改而不能动产权，那企业的资产就不可能真正盘活，包袱就不可能彻底甩掉，别人就不可能跟我们合作。有些企业即使现在过得去，不改革终究没出路，说不定哪一天就会垮下来。因此，企业改制已经到了迫在眉睫的地步，必须下定决心，咬紧牙关，义无反顾，迎难而上，把这一关闯过去。当然，企业改制涉及面广，政策性强，既要积极，更要稳妥。这一段，新年同志正在会同有关部门进行摸底调查，制定方案，基本原则是一厂一策、分类实施、大胆突破、稳步推进；总的要求是少说多做，把基础工作做细、做实，成熟一个改一个，改一个就要成功一个。再比如旅游的机制创新，也是我们必须直面的一个问题。旅游产业要发展，必须走政府主导、市场化运作的路子。目前，我们的旅游基本上还是官办旅游，景区建设、设施配套、旅游产品开发缺少明确的承载主体。我们不能简单地把影响旅游业发展的瓶颈归结为交通不畅、气候不利和投入不足，从更深的层次上思考，体制的制约更具有根本性。此外，我们在开放引进、结构调整、扶贫攻坚、城市建设等许多方面面临的困难和问题，都需要通过深化改革来逐步解决。二要坚持用开放的手段加快发展的步伐。近几年来，我们坚持不懈地扩大开放，促进了经济增长方式的转变，加快了经济总量的扩张和产业级次的提升，但这并不等于我们的开放就完全到位了。严格地讲，真正意义上的开放是全方位的，对外要放足，对内要放活，这才是开放的全部要义所在。换句话说，对内也有一个开放的问题。开放了没有，开放得怎么样，一个最重要的标志就是看民间资本活跃不活跃，民营经济发展得怎么样。当前，我们一项非常重要的任务，就是要进一步深化对开放的认识，一手抓外引，一手抓内放，最大限度地激活民间资本，发展壮大以乡镇企业为主体的民营经济。近期内，我们将在促进民营经济发展上实施较大动作，基本设想是成立一个民营经济发展协调领导组，出台一个推动民营经济发展的具体意见，开好一个民营经济促进会，搞好一次民营经济大调研、大督查，为民营经济的发展升温造势。三要坚持用市场经济的思路化解市场化进程中的矛盾。随着改革的深化，市场化进程的加快，旧的矛盾不断解决，新的矛盾也会不断出现，解决矛盾的过程就是推动发展、构建和谐社会的过程。从××的实际来看，我们面临的矛盾很多，涉及到改革、发展、稳定的各个层面。比如：企业下岗职工的再就业问题，城乡低收入群众的救助问题，特殊群体的利益保障问题，农村失地农民的安置问题等等，都与发展不快、利益调整直接相关，解决不好，就会影响改革、发展、稳定大局。这些矛盾和问题，用计划经济时期的思路和办法显然难以解决，只能用市场化的思路去研究，用市场化的办法去化解。希望大家要真正做到思想上、行动上的与时俱进，多动脑筋，多想办法，多采取一些能解决问题的实质性措施，巩固和发展安定团结的大

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