○  王显政在全国安全生产工作会议上的总结讲话  ○

调整煤炭工业产业结构的核心。要坚定不移推进"整顿关闭、整合资源、管理强矿"三步走战略，促进煤炭产业结构优化升级。要借鉴一些省份的先进经验，对符合条件的小煤矿，通过采取返还采矿价款等一系列经济政策，加快小煤矿关闭退出。按照发改委的要求，到xx年，小煤矿数量要压至1万处，产量由10亿吨左右减到7亿吨以内，大中小煤矿的产量比重调整至56:17:27，加快建立健全产业结构合理、安全有保障的煤炭工业体系。
    （四）坚持依靠科教兴煤，推进煤炭企业规模化、现代化。发挥高等院校、科技机构和企业的积极性，抓好煤炭专业人才培养；加大安全投入，建立完善以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的煤炭工业技术创新体系。要重点围绕大功率采煤机、岩巷掘进机、露天开采设备、大型运输提升和洗选设备等组织科研攻关，加快引进、消化和吸收，推进重大装备国产化。积极推动大型煤炭企业兼并、重组和改造提升中小煤矿，实行集约化经营；推行一个矿井一个工作面，加快安全高效矿井建设，使煤炭产量向优势企业集中，尽快建设一批技术力量雄厚、装备水平一流、管理方式科学、循环经济领先、安全生产可靠，能够有力支撑和带动煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的强势群体，进一步提高煤炭工业的规模效益。
    （五）以改革创新的精神，加快大基地、大集团建设。坚持做大首先要做强的原则，加强行业管理，以区域性大型煤炭企业集团为龙头，发挥品牌、资本、技术和人才优势，加快产权制度改革，在一些关键领域和重大工程项目上，推进强强联合，实施跨行业、跨区域、跨所有制、跨国战略合作，率先走出一条煤电、煤路、煤港和煤化工等多元化发展的路子。"xxx"期间，重点建设13个大型煤炭基地，到xx年基地内煤炭产量将达到22.4亿吨，占全国产量的86%。露天开采的比重要加大，重点建设10个千万吨级的现代化露天煤矿；要建设形成10个千万吨级的安全高效现代化矿井、6-8个亿吨级和8-10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，产量占全国的50%以上。
    五、坚持标本兼治，抓好安全生产规划和经济政策落实
    继续认真贯彻国务院第116次常务会议确定12项安全生产治本之策，落实安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等政策措施，推进政策治本、源头治理，逐步解决安全生产深层次问题。
    认真实施安全生产"xxx"规划。目前，列入国家规划基础工程、安全生产信息、技术支撑体系建设项目的，已经审批启动；国家7个重点科技支撑项目已有5个批准立项，国家和区域中心125个实验室即将投入建设，国家安全生产应急救援指挥中心基地、矿山、危化品和排水基地建设项目也正在抓紧申报批准。各省（区市）安监局要利用地方"xxx"规划中期评估调整的机会，积极做工作，争取开工建设一批地方性安全生产重点项目；已列入规划的项目，要加强协调，落实资金，抓紧启动。

    抓好政策的制定落实。要借鉴一些地方的做法，根据国家出台的开展煤炭资源有偿使用、扶持国有重点煤矿安全技术改造、确定事故赔偿标准、高危行业安全费用提取和安全风险抵押、煤层气抽采利用等，制定配套政策，并纳入地方立法，以地方行政法规的形式予以规范，增强政策措施实施的法律效力。当前，要积极争取地方政府的支持，抓紧向财政税收部门申请认证，享受销售煤层气增值税先征后退、免征所得税、加速抽采设备折旧、煤层气利用财政补贴、加快建设煤层气电站，鼓励煤层气发电上网和优惠电价等优惠政策；建设城市民用和工业用气管网，将煤层气纳入统一联网供应等同时推进。
    抓好政策执行情况的监督检查。要在地方政府的统一组织下，煤矿安全监管监察、财务、审计等部门联合开展专项检查，确保安全费用提取、安全风险抵押金、国债扶持资金等，该提取的足额提取，统一集中管理使用的要管好用好，专项资金一定要做到专款专用。要借新颁布实施的《企业所得税法实施条例》的有利时机，促进企业加快安全生产设备更新换代，提高安全生产的保障水平。
    六、加强配合协调，推进联合执法
    要进一步健全党委政府统一领导、相关职能部门积极参与配合的安全生产联合执法机制，逐步形成多部门联手、多领域运行、跨区域协同的联合执法格局，提高安全监管监察效能。
    一是积极牵头联合执

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