○  副县长在全县林改工作会议上的讲话  ○

二是地方煤矿严重缺乏煤炭专业技术人员。全县地方煤矿现有煤炭专业技术人员129人，平均每矿1.2人，其中高级工程师4人，工程师66人，大学本科18人。现有数仅占省煤管局等八个部门《关于加强我省小煤矿安全基础管理的实施意见》（黔煤办字[20**]263号）规定的每矿10人的12%，技术管理、设备管理和现场管理难以规范，安全隐患难以及时发现和有效治理。

三是煤矿井下从业人员素质低，经培训合格持证的瓦检员、安全员、电钳工、绞车工等特种作业人员数量满足不了需求，还存在无证上岗现象。全县地方煤矿6000左右井下工人几乎都没有经过规范的职业培训，有的甚至没有经过初始培训。因此，违章冒险蛮干行为屡禁不止，使煤矿的常规管理很难规范。

（六）充分发挥第一资源优势进一步做大做强第一支柱产业的问题不少

目前我县煤炭工业存在以下主要问题：一是煤矿建设滞后造成煤炭生产总量严重不足，供不应求，供需矛盾较突出，对全县经济正常运行造成影响；二是现有煤矿数量多，单井生产能力小，机械化水平较低，造成管理困难；三是以煤炭为主要原料的产品单一，产业链短，附加值低，资源利用率低，浪费大；四是严峻的煤矿安全形势和严肃的事故处理给领导干部造成巨大压力；五是人才奇缺严重制约了煤炭工业健康发展；六是投资环境需要进一步改善；七是电煤价格之争未有效解决挫伤了煤矿生产和供应电煤的积极性。在以上问题中，煤矿建设滞后造成的供需矛盾是当前全县煤炭发展乃至整个经济发展的主要矛盾。

二、举全县之力推进中小煤矿建设，进一步做大做强煤炭产业，促进全县经济又好又快发展

（一）解决煤矿建设存在的问题需要全县上下各方的合唱、合力

县域经济支柱的培育和壮大，需要社会各方的共同关注和努力。烤烟的发展，各级党委、政府发动各方力量，投入了大量的人力财力物力进行扶持，苦心经营了多年才形成经济支柱。我县的煤炭能发展到今天这种程度，也是多方多年努力的成果。但我们对煤炭的扶持和投入还不够，我们对煤炭产业的期望和要求与我们对它的扶持和投入还不相称。当前煤炭产业进一步发展壮大的关键在于煤矿建设。我县中小煤矿建设存在的主要问题有：一是编制有关资料的进度较慢，特别是《环境影响评价报告》、《水资源论证报告》、《水土保持方案》等，具有编制资质的中介机构太少，收费标准高，需要编制资料的煤矿多而且相对集中，严重影响了编制进度；二是办理项目核准、安全专篇、环评、水保、水资源论证等有关审批手续的难度大、进度慢；三是由于受资源勘探程度、编制质量等的影响，有的《开采方案（设计）》不符合实际，难以指导施工；四是在资源整合工作中准入管理和转让管理不严，有的业主不具备办矿资质，缺乏资金和技术投入，有的业主意不在办矿而在炒买炒卖矿权；五是有的矿井建设施工队伍施工能力差，施工进度慢；六是一些煤矿建设过程中遇到的土地调整等问题不能及时得到解决；七是有的整合煤矿和单列技改（扩能、扩界）煤矿业主只顾眼前利益，只顾现有系统的生产而不顾新系统的建设，影响了建设进度；八是过程监管力度不够，建设质量难以有保障，难以在批准的工期内建成投产。以上这些问题，需要全县上下营造更好的气氛、进行更好的合唱、形成更大的合力，才能卓有成效地解决。实行中小煤矿建设项目领导包保责任制，就是上下各方齐抓共管煤矿建设的一种方式。

（二）加强管理，加快建设步伐，确保实现明年年底能保障电煤煤源、三年煤炭总产量翻一番和乡镇煤矿产量翻一番以上的目标

我县现有中小煤矿建设项目共89个，其中已开工建设的40个，正在抓紧办理有关手续的49个。经逐个调查摸底和预测，2009年所有中小煤矿建设项目能全部开工，其中有25个能建成投产，可新增设计生产能力300万吨/年，2009年乡镇煤矿产量可达到500万吨，到年底每天产能可达到1. 7万吨左右，加上大矿正常生产的产能每天1万吨左右，基本能满足纳雍电厂8台机组满负荷运行所需煤源；2010年有26个中小煤矿建设项目能建成投产，新增设计生产能力366 万吨/年，全县煤炭产量可达到1000万吨左右，其中乡镇煤矿700万吨左右；到2011年，现有中小煤矿建设项目基本上能全部建成投产，形成1906万吨/年的设计生产能力，其中乡镇煤矿设计生产能力1486万吨/年，全县煤炭产量可达到1500万吨左右，其中乡镇煤矿1200万吨左右，可为发展煤化工和煤炭深加工奠定煤源基础，促进全县经济总量快速增长。

为了确保实现以上目标，一是包保人员要强化大局意识，切实承担起包保责任，扎实有效地开展工作，在帮助煤矿协调办理手续、解决建设中

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