○  十六届六中全会演讲稿-公共财政与社会主义和谐社会的建设  ○

的报纸也谈到这个问题，但是作为老百姓来说，这个概念就不容易很清晰、很明确了。实际上我觉得和谐本身两个中文字，就是你和字一边口一边禾，就是有嘴巴就要有饭吃，比较简单。首先老百姓就是要解决吃饭的问题，另外谐字就是有话大家都可以说。作为老百姓来说，中国是一个物资贫乏的地方，首先就是要有饭吃。另外让大家有话都能够说，说了还没有事，这就要求比较高了，你对一个总的要求，你让大家讲的话都可以得到充分的讨论，这本身就是很和谐，但是对个人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家说，我看也比较难，有时候和老婆讲都难，所以这个方面的要求还是很高的。和谐社会对社会有要求，对个人也有要求，整个实际上是道德规范的要求还是相当高的。
   　　六中全会有一句话是直接可以简单明了指导我们要做的事，“要重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，我觉得这一句话，作为政府也好，作为一般的公务员也好，应该着力落实的问题。公共财政归根到底就是要解决群众最关心、最直接、最现实的问题。     在解决这个问题的过程中，我认为合理的分配资源、合理的进行资源配置是非常重要的。目前这个阶段，讲和谐当然也要讲发展，所以我们讲发展是第一要务，因为没有一定的财力支撑是很难进行和谐社会的建设，在目前这个阶段我们也还要讲效率，提高效率让整个国家全民的财政不断的增加，第一次分配完成。然后第二次分配就要讲公平了，第一次分配以市场配置为主，这一块是以效率为主的，但是市场本身是会失灵的，产生一系列的问题，谁来解决呢？政府来解决、财政来解决，所以第二次的分配应该侧重于公平。解决公平问题，才能够建立一个和谐社会，这是非常有必要的。然后我们最终要实现高水平的社会保证为目标，实现公平与效率的相统一，这样才能一方面有效的促进市场经济健康有效的发展，另外一个方面建设一个和谐社会。
   　　在这里我想谈谈公共财政与社会主义和谐社会的内在关系。这个关系是

相对比较清晰的，比如说公共财政的建设是以社会主义和谐社会的关系，是由经济体制转型和发展模式的转型所决定的，这里面公共财政与社会主义和谐社会建设的理论基础应该是完全一致的，所以说公共财政以实现社会主义和谐社会为目标。公共财政应该是构建社会主义和谐社会的重要保障，那相应的我们公共财政体制必须与构建社会主义和谐社会的要求相一致。公共财政的公共性表现在三个方面。第一个方面是收入来源的公共性，来源主要来自于税收，04年公共财政90%来自税收，广东也是这样的，广东财政收入的来源也主要来自税收，特别是几个主要的税种占的比例相当大，营业税占了34.18%，国家的税种主要是增值税，占了75%，地方这一块是以营业税为主，占了34.18%。个人所得税和企业所得税占了21.58%，增值税占了11.91%，这四项就占了97%，当然地方还有其他的小税种，也是构成地方财政的主要来源。
   　　
       我们对市场经济无法解决，或者说解决不好的问题，公共财政原则上必须要介入。这里面有两个问题，一个是市场失灵我们要介入，要有效解决市场经济资本性和独立性导致资源过渡开发、自然环境恶化、贫困问题，这些都是公共财政应该做的事。但是我们解决市场失灵，同时还要防止实现政府失灵，我认为虽然说在解决市场失灵，但是如果在分配的过程中，这种公平性做不到的话，我们就会出现政府的失灵。也就是说我们在追求目的的过程中，必须要保证我们追求这种利益关系是一种社会整体全面的发展，要防止政府在这个方面失灵，特别是人民基本生存的要求，都应该作为公共财政首要的一些目标。在落实公共财政目标的过程中，通过财政支出结构和规模的调整，对经济社会进行科学调节，在促进经济持续稳定增长的基础上，促进经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，实现构建社会主义和谐社会我们这个共同的目标。
   　　公共财政是构建社会主义和谐社会的重要保障。你要建设和谐社会没有钱是不行的，我记得有一位领导说过这样一句话，“解决人民内部矛盾还需要靠人民币来解决”，这里面就涉及到你公共财政要有一定的实力，要有能力做出保障。那这个保障来自哪里？我等一会儿还要讲到不平衡的问题。这里简单说一下，因为我们国家是高度经济发展不平衡的社会，从我们国家整体来说，社会财富主要集中在东部地区，我们原来国家在没有中央转移支付的只有七个省，当然包括广东在内，但是现在很多，比如说福建、山东，都已经有转移支付给他们，所以财富集中化程度越来越高。所以财力要有一定的保障，我们在理论上讨论中央集中多了，但是你想一想，中央不集中多那

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