○  十六届六中全会演讲稿-公共财政与社会主义和谐社会的建设  ○

性政策促使欠发达地区发展经济，增加财力。我们省这几年在欠发达地区推行激励型的财政政策，主要就是想通过财政分配方面，鼓励他们多收入，让他们去关心经济的发展，在省里面通过对他们发展经济的支持，帮助他们财力提高。现在这两年，我们的措施已经起了很明显的效果，我记得前年人民日报华南版发表了一篇文章，现在欠发达地区越来越提高财力，清远去年财政收入增加了50%，现在也有讨论财政收入50%-60%的增长哪里来的，主要也是因为前两年经济发展的结果，经济发展有一两年发展的滞后期，现在出现了效果，河源出现了40%的增长，最穷的地方已经在逐步的发展，财政收入有所增加。这是收。第二个是在支方面。支出方面，主要集中在非盈利性领域，支出投向应该通过财政支出结构的优化调整和重点倾斜，引导和调控社会资源向制约经济社会协调发展的区域和领域倾斜配置。我们谈的既注重城市又注重农村，要向贫困地区倾斜、三农倾斜、基层倾斜、社会保障和义务教育等社会事业倾斜，还有向困难群众倾斜。这几个调整之后，让老百姓更加得益。我一会儿还会谈到我们这几年做的一些措施，现在我们公共财政政策的受益面越来越广，有些都是上千万人的受益。
   　　在管理手段方面，我们应该通过宏观的财政政策和微观财政政策配合，实现财政对产业结构、分配结构等的趋优调节，通过建立更为公平、和谐的政府间分配关系，推动区域协调发展和公共服务水平的相对均衡，通过深化公共财政改革，为各项财政政策措施的落实和财政调控、导向效益发挥提供畅通的管道。所以说我第二个部分，我们公共财政应该可以为和谐社会的建设发挥作用，而且这种公共财政的作用主要通过收、支、管三个方面来发挥作用。
   　　第三个方面的内容，我想谈谈善用公共财政手段推动和谐社会的建设。国家六中全会提出了和谐社会的建设，我们如何善用呢？这一点得益于我们总书记科学发展观的论断是在广东提出来的，他提出来之后，我们广东省委省政府制订了一系列的措施来进行和谐社会的建设，去年省委就有这个方面的文件，这几年我们确实采取了一系列的措施，所以目前和谐社会的建设是取得了一定的成效。那如何来推动和谐社会的建设，这里面有一个财力的分配问题。现在我们国家实际上这种上级财政的财力逐步的提高，是在93、94年分税制财政体制改革实现的。我这里提供的表格，是93-05年中央占财政收入的比重（图） 。93年我们中央的财力占的比重是22%，目前06年是52.6%，高峰时期达到55.7%，是在94年。到这里以后，94年是55.7%，以后逐步有所调整，但是到了03年，也是54.6%，现在是52.6%。为什么国家要集中这么大的财力，目前经济发展水平，要集中一批钱来解决欠发达地区的社会和谐问题、发展问题。我们广东省分税分成财政体制是95年形成的，这个方面广东的财力也是95、96年分税分成体制才有所提高，93年省本级的财政收入占17.8%，以后到96年是占了23.35%，以后一直处于这个区间，目前广东省的比例是22.81%，省级占全省的比重应该算是中等偏下的，但是为什么省级要集中这么一批财力呢，主要也是解决广东省区域发展不平衡、财力发展不平衡的问题。
   　　中央跟地方各级财政收入的比重，也可以看这张表。94年中央占21%，地方是占79%，里面省级，就是上面这一块，是10.4%，中间这一块是市级。到96年，广东省的财政体制起了变化，这个时候中央这一块是25%，地方是75%，地方这一块里面省级占23.6%，市级占54.6%，县级占22.4%，到05年中央占57%，地方占43%，省级占22.8%，市级54.8%，县级是26.4%，就是说县这一级通过调控有所增加，但是市这一级有所减少。为什么有这样的趋势呢？实际上政府之间的财力形成了纵向集中的机制，要求地方各级财政更加有效的利用财政资金，推动和谐社会的建设。这种分配实际上对上一级财政分配的要求是提高了，就是说你既然钱都集中在上级，但是也要解决民生问题，要求你建立包括财政管理，钱直接点对点，对基层的支付直接发挥效果。我这里说的是省一级，实际上对中央级的财政也带来了一系列的改变。我们省是更早落实科学发展观，这方面采取了很多措施，也起了很多效果。省委省政府一直非常重视财政分配的问题，张书记05年8月11日还专门到财政厅调研，提出了六点要求，包括收支管三个方面都说了，也勉励财政部门为广东人民当好家、理好财，而且要为经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东做出贡献。这是03年黄省长在培训班给大家讲话。根据书记和省长的要求，我们各级财政部门采取了一系列的措施来推进和谐社会的建设。首先是要推进社会利益分配的和谐，着力解决关系人民群众生产生活的突出民生问题，也就是说老百姓最直接、最关心、最现实的一些问题。我们

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