○  十六届六中全会演讲稿-公共财政与社会主义和谐社会的建设  ○

里有钱解决中西部的问题，所以有必要拿一部分钱、集中一部分钱来解决问题。目前中央和地方收入方面的比例，原来还高一点，现在是52.6：47.4，收入方面这一块中央的比重是比较高的。支出方面，中央本地的支出是25.9%，地方的支出是74.1%，这里面的差距就是中央用于集中发达的地区钱去转移支付欠发达地区。广东的财富85%集中在珠江三角洲，其他只有15%左右，所以这种高度不平衡，就变成了省级城市需要集中一部分的财力，当然广东省的收入集中比例没有那么高，需要上级用一定的财政来保障欠发达地区。
   　　要解决公平问题，上级财政要筹集一部分的钱来解决社会问题。但是上级财政比例一高，地方本地的支出就越来越穷，下级就没有钱了，而且我们国家的层级比较多，五级，中央、省、市再加上县和镇，到县和镇就非常少了，涓涓溪流，上级集中是有必要的，但是下级的穷也是存在的。所以目前的状况，很多集中项目，包括解决民生支出，是靠上级财政来安排资金，更上一级政府来安排资金，比如说义务教育的问题，实际上全国全免费义务教育很多资金来自省级，然后直接关系到老百姓个人本身的一些支出需要，所以越级安排资金形成了惯例，形成了普遍的现象，但是没有一定的财力保障是很难实现和谐社会的建设目标。公共财政体制必须与构建社会主义和谐社会的要求相适应。这里面主要是解决越位和缺位的问题，在这个过程中我们必须加快公共财政发展，把公平、公开的原则贯彻到财政资金使用全过程，包括推动政府职能的转变、推进部门依法行政等等。在保障社会公平、缩小收入差距等方面，起一种促进的作用。这是我讲的第一个主要方面的内容。第二个方面，我想谈一下公共财政可以在构建和谐社会中发挥重要作用。
   　　改革开放以后，我们省进入了高速发展时期，经济总量今非昔比，确实是非常大的。我们现在在广东的财政收入，就是中央和各级财政已经是4431亿了，这是非常大量的资金。这么大量的资金是经济总量提高的体现，那既然资金总量多了，老百姓的生活水平也大大提高，就形成了政治稳定、发展良好、富裕安康的大好局面。但是在这个过程中，还是有一个历史的比较问题，我们以前计划经济时代是低水平而相对均衡的一种分配格局，因为当初国家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能买这么多了，所以当初的收入差距是非常小的。我读书的时候，因为刚刚开始改革开放，同学之中贫富差距，就是能够加一个菜，鸡蛋汤三毛多，我们穷的就是按照学校给的肉票，中午有一毛五的肥猪肉。那当初是相对均衡的，应该说差不了很远，那现在这种格局就完全打破了，原来的分配格局是相对均衡的，现在没有了，形成了没那么均衡的分配格局。按照我们公平社会的要求，出现了分配的不均，必然会形成利益上的冲突。
   　　现在很多方面的冲突，都是因为分配不均造成的，分配不均的过程中利益冲突就出来了，实际上利益冲突的方面还是非常多的。前一段很多地方因为征地问题，出现了跟政府、跟企业家的冲突，实际上我觉得也是利益分配不均造成的。在社会发展的过程中，二产是属于比较强势的，高附加值的，积累比较快，在这个过程中，本身工业发展去征地，实际上就体现了二产对一产之间的一种侵略，就是你优先发展二产，一产这一块又没有多少附加值，就萎缩了。这里面本

身就有一种利益的冲突，再加上政府官员，或者说企业家在剥夺农民土地的过程中，对他们的利益照顾不到，就变成了双重剥夺，一方面地拿走了虽然有补偿但是我的生产资料减少了，再加上利益补偿又不足。这种利益上的冲突，必然会使各方面的矛盾突显，矛盾突显了就会影响到社会的和谐。
   　　这两天我看到报纸上谈到“无利益冲突”概念，但是无利益冲突实际上还是涵盖在利益冲突中，你说为什么会群情激愤，有些事实际上不关系到自己为什么会出来，实际上关系到对利益分配不满出现的，这方面根深蒂固还是利益冲突发挥作用。最近有一个民生方面的民调，目前突出的经济社会问题，里面有几项。第一项就是贫富差距过大，所谓贫富差距过大实际上就是分配不均造成的。第二个是社会治安严峻。第三是社保制度不完善。第四是城乡差距过大。这些老百姓最关注的冲突问题，突出了社会经济问题，实际上都是由分配不均，还有公共财政包括分配制度的不完善造成的。
   　　要化解这种矛盾，必须要采取措施平衡各个群体之间的利益关系，来化解矛盾。所以在这个过程中，我觉得是要处理好三个分配之间的关系。一次分配必须讲效率，因为这是可持续发展的重要条件，我们现在这个社会还是要有一定速度的发展才能在财力上予以保障，而且在这个时候，市场经济终究是要讲效率的，你如果是不讲效率就变成市场经济了，所以一次分配，我看是一定要以效率为优

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