○  市财政副局长在预算单位实施国库集中支付改革培训会上的讲话  ○

制度。
考虑到县级改革的复杂性和艰巨性，县级在实施改革的过程中应着重把握好以下几个方面：
1、把握改革的方向。中央的改革方向就是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。各个县（市、区）在坚持这个大方向的前提下，可根据各地的实际情况，因地制宜的选择改革模式。具体地说，对条件成熟且尚未实行会计集中核算的县，应一步到位走规范化改革道路；对条件成熟且已实施会计集中核算的县，可以在保留现有的模式下，融入国库集中支付改革的基本内容，实现两者的有效结合；对条件不具备的县，应扩大财政直接拨付的项目和总量，待条件成熟后再推行国库集中支付改革。为防止改革偏离轨道，避免因政策理解不当而使改革走弯路，各地在实施方案正式出台前要事先征求市财政局的意见，从目前各地上报的改革方案来看，多数流于形式，没有体现当地特色，操作性和前瞻性不强，需要进一步修改完善，正式出台后的实施方案应报市财政局。
2、注意改革的节奏。财政国库管理制度改革是一项新生事物，也是预算执行制度的创新，改革的过程中肯定会遇到各种问题和阻力。大家必须充分估计到改革的艰巨性和复杂性，把握好改革的节奏，能慢则慢，能快则快，做到有计划有步骤的实施改革，尽量减少改革带来的风险，力争实现单位满意、政府满意、社会满意的理想效果。

3、明确改革的内容。对国库集中支付的具体要求和做法，国库科将在培训中作详细介绍。根据去年的改革情况和今年改革的扩面要求，各地国库集中支付改革的内容主要是：
①坚持一个原则。即坚持“两个改变、三个不变”的原则。“两个改变”：一是改变资金管理方式。即财政部门由层层下拨资金给预算单位，改为依据部门预算批复下达用款计划，根据用款计划支付资金，在资金支付到商品和劳务供应者帐户之前，始终保留在国库单一帐户或预算外资金专户。二是改变资金支付方式。即预算资金由原来的分散支付改为直接支付。预算单位有财政支出时，由国库支付中心直接支付或授权预算单位开具支付令，支付给商品和劳务供应者。 “三个不变”：一是不改变预算单位的预算执行主体地位。人大通过的预算所确定的事项仍由各部门执行和组织实施，财政部门主要是为预算单位搞好预算执行提供服务，各单位预算执行主体地位不会降低。二是不改变预算单位的资金使用权限。资金的支配权和使用权仍由各单位掌握，财政部门主要是保证部门预算什么，部门执行的就是什么。三是不改变预算单位财务管理和会计核算权限。改革前，预算单位在财务管理和会计核算方面履行哪些责任和权限，行使哪些职权，改革后依然不变。
②建立一个体系。即建立国库单一账户体系。就是改变预算单位自行开设银行账户存储财政资金的办法，由财政部门统一开设国库单一账户体系，全面反映财政资金的收入和支出。撤销预算单位的所有账户，由财政部门在代理银行开设零余额账户，包括财政零余额账户和预算单位零余额账户。
③实行两种支付。即对财政性资金分别实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付就是预算单位用款时，按照批复的部门预算和季度分月用款计划，向市财政局提出支付申请，国库支付中心向代理银行发出支付令，通过财政零余额账户将资金直接划拨到供应商或收款人的账户。财政直接支付主要适用于工资、大宗物品和服务采购、大型修缮、大中型基本建设项目、转移支出等。财政授权支付就是预算单位经财政授权，按照批复的部门预算和季度分月用款计划，自行向代理银行发出支付令，通过单位零余额账户将资金直接划拨到供应商或收款人的账户。财政授权支付主要适用于单位零星、经常性的小额支出和分散采购支出。
④实现两个提高。即提高资金支付效率和单位财务管理水平。实行国库集中支付改革后，从根本上解决了过去财政资金层层收缴、层层拨付、流经环节多的问题，加快了资金的流转速度，提高了资金收缴、拨付效率，方便了单位及时用款。同时，支付方式的变化，改变了以往先拿到钱再考虑怎么用的传统做法，要求单位必须加强用款的计划性、科学性。在申请用款的同时，就要将怎么用、何时花的问题作为先决条件做好，对单位的财务管理提出了更高的要求，促进了预算单位财务管理水平的提高。
（三）加强领导，确保改革各项工作落实到位
实行国库集中支付改革不仅技术性强、要求高，而涉及面广，难度大。要完成好这项改革任务，还需要大家的共同努力。对此，就改革落实工作提几点要求：
1、加强对改革的组织领导。各地要按照赣州市财政局《关于推进县级财政国库管理制度改革的指导意见》和《赣州市xx年惩治和预防腐败体系建设的工作意见》的要求，将推行财政国库管理制度改革工作作为落实科学发展观、提高党的执政能力建设和构建和谐社会的重要举措来抓，切实加强对改革工作的组织领导，将改革工作摆到重要位置，积极做好各项准备

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