○  国库体制改革的理论研究和实践思考经济工作  ○

度设计
   　　国库体系的现实状况和经济发展对国库新的要求决定，重新构建我国国库体系，确立国库的基本职能和基本框架，为经济发展和社会进展提供良好的国库服务已成为当务之急。
   　　1、适应经济发展的需要，对国库职能进行重新定位，构建多层次、功能完善的国库服务体系。国库体系改革的方向是适应现代经济发展的需要，对国库职能重新定位和改革创新，明确国库的各种职能分工，强化国库对经济的调控、调节作用。具体而言，国库定位于国家行政监督管理部门更为适合，即作为财政政策传导部门，运用国库的特有方式，建立宏观调控的政策平台，重点对财政资金、财政行为提供监管服务。关于国库服务的职能，也应从认识上进行调整，应分作三种递进层次，第一层次是传统的基础服务，即人民银行目前代理国库业务向财税部门提供的资金清算和会计核算服务。第二层次是站在国家和政府的角度，为社会公众、广大纳税人提供的一种服务，即国库代表国家和政府通过对财政行为的有效监督，确保社会资源和纳税人的贡献能够最大程度进行公平分配，向社会提供公平的的社会环境，也就是习惯上讲的国库监督管理和理财经营职能。第三种层次，是国库利用现代化信息系统和信息资源优势，配合一定的国库手段对经济运行作出宏观警示和适度调节，促进经济社会协调发展。
   　　2、改革现行的国库管理体制。现行的国库管理体制改革应该有以下几种选择，第一种模式是组建一个全新的独立的国家金库，并进行相应的内部制度设计。第二种模式是对现作为人民银行内设部门的国库进行升级改造，可以比照国家外汇管理局的模式进行设计。第三种模式，是将国库的基础服务职能和行政监督管理职能进行分离，将基础服务职能并入人民银行金融服务体系，同时成立国家国库总局，专门履行国库的监督职能。第四种模式是维持现有的管理体制，同时赋予人民银行管理财政行为的职权。无论选择哪种模式，都能够起到对国库体制改革的创建作用，因为关键所在，并不是哪种模式的优劣，而是要真正赋予国库相应的职责，增强国库运作能力，保证国库能够在经济发展中发挥应有的作用。比较而言，从当前我国的实际情况分析，选择第二种模式比较符合成本管理原则，也适合国情。
   　　3、国库职能的有效管理和调控问题
   　　如何实施有效的监督管理和调控，确保国库运行目标的实现，这是国库改革的一个重大课题，实质上是国库管理职能和调控方式的改革问题。我们认为改革的清单应包括以下内容：尊重国库主体地位的前提，赋予国库独立行使行政监管职能的权力；明确国库在增强宏观调控中的政策手段，国库对政策传递出现的新情况、新问题，以及地区差异性问题具有建议权和适当的微调能力；建立国库完善的管理和运行机制，以及国库自我保护的有效制度保障，维护国库资金安全和运行稳定；明确划分国库在行政监管方面的权责，对财政资金管理和使用行政权力作出权力分割；建立国库运行监测预警系统，并赋予一定的信息披露权，进行有效的风险警示，将政府对财政资金收入分配的权力规则的制定权改由人大制定，上述权责，在国家金库大法未做出规定前，建议由人大以地方立法的形式予以确认，确保国库权责对等。
   　　4、国库的监管方式，从国库的定位和职能分析，考虑到国库是一个特殊的行政机构，应改变目前由人民银行一家监管的状态。在目前，建议日常监管由人民银行承担，同时，国务院和各级人民政府成立由财政部门、税务部门、中国人民银行、审计部门等单位负责人参加的联席会议制度，国库运行状况要定期向联席会议进行了通报。不断进行体制创新和机制创新，同时要充分发挥国库职能，推进和保证财政、税收等管理制度改革落到实处。
   
   

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