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○  扶持风险投资海外观经济工作  ○


   
     纵观世界各地,不论经济制度、技术水平、经济实力或是文化制度有多在的差异,政府对风险投资发展都持积极的扶持态度,并实行多种措施加以促进,因此才有全球风险投资的红红火火。因国情不同,各国政府在其中的作用也不尽相同。
     一、引导型:美国
     美国是典型的自由经济国家,虽然风险投资发展得很迅速,规模很大,但政府并不直接投资,而是提供扶持和保障措施,正确地引导私人投资介入风险投资业,取得了非常大的成功。
     晓之以理——给予法律保证,坚定投资者信心。1958年,美国颁布《小型企业投资法案》,确立了风险投资基金的合法主体地位,鼓励风险投资基金对不同产业公司提供初期融资,以增加中小企业的投资渠道,带动了美国高科技产业的发展。由于创新型企业一开始多是小企业,1958年《小企业法案》极大地刺激了美国风险投资业的发展。与此同时,不受小企业管理局管制因而也没有政府优惠信贷支持的风险投资基金也开始大量出现。1991年之后,美国联邦政府进一步改善其对“小企业投资公司”的支持,一些地方政府还相继提出了本州帮助风险投资基金公司的方案。所有这些,都带来了美国风险投资基金的空前增长。      诱之以利----提供税收优惠。美国国会曾把长期资本收益的最高税率从2xxxx增加了4xxxx。由天这项规定的出台,风险资本规模6年间就从1.71亿美元锐减到0.01亿美元.在企业的压力下1978年美国政府将风险资本盈利税率从4xxxx降低到2xxxx,1981年,从2xxxx降低到2xxxx,并采取了诸如放宽各类基金参与直接投资的限制等一系列扶持措施,极大地改善了创业环境;1982年美国风险投资规模达到14.25亿美元。
     利其器——建立配套措施。第一,确保技术产权,如规定科技人员的发明享有明确的技术权益;第二,吸引更多的参与者,如允许养老保险基金、银行、保险公司、证券公司在进出余额及盈利中划出xxxx用作风险投资,允许共同基金划出xxxx-1xxxx用作风险资金,允许国外风险投资机构进入国内市场;第三,财政支持,即政府向风险投资者和风险企业提供无偿资助,如设立了“小企业风险研究基金”规定国家科学基金会与国家研究发展经费的1xxxx要用于支撑小企业的技术开发。1982年,《小企业发展法》规定研究发展经费超过1亿美元的部门,将财政预算的1.xxxx用于支持小企业的发展,可以为每个企业提供xxxx美元用于可行性研究,2xxxx美元用于市场可行性研究,或用于购买小企业的产品;第四,分担后顾之忧,如支持二板市场,有利于风险投资的变现,同时美国政府还使用“政府采购”的方式,收购在量的高科技企业的产品,刺激了成果的转化和产业化过程,进而推广到国民经济部门,形成了很大的高科技产业。如ibm、惠普、得克萨期斯仪器公司都很大程度受惠于“政府采购”;第五,放松管制,为了支持风险企业高新技术的合作开放,尽可能放宽行政限制,给风险投资以切实的行政支持。
     二、综合型:英国
     近些年来,英国加速发展风险投资,积极扶植中小型风险企业的发展,到目前为止,英国是除美国以外风险投资最活跃、最有前途的国家。15年来,英国风险投资额年均增长3xxxx,1997年已经占欧洲风险投资总额的5xxxx。其成功之处在于国家政府采取了一系列政策,为风险投资的发展铺平了道路。
     制定大量相关政策同,支持风险投资。制定了鼓励高科技产品走向国际市场的政策,使最近几年英国3xxxx的高科技产品用于出口,吸引了大量本国私人资本(包括中产阶级)和外国投资;利用税法和预算法对私人风险投资者、资金使用者以及管理者规定了优惠税收政策;利用财政预算拨款为风险投资业建设基础设施,以保证私人投资者和风险投资基金能与迅速发展的高科技公司保持密切联系;吸引智力资本进入经济活动,形成刺激新兴产业活动的有效机制;利用风险投资改造工业技术,盘活存量沉淀资产;实施“信贷担保计划”,规定银行向风险投资企业提供的贷款,若企业不能偿还,贸工部以2.xxxx的年息偿还债务的7xxxx等。
     政府部门和主要金融机构直接从事风险投资活动。1

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