○  土地产权股份合作：化解土地征用矛盾新方式乡镇街道  ○

产权股份合作，有利于减少农民与村集体、政府的纠纷，有利于社会稳定。近年来，随着征地规模不断扩大，征地中暴露出来的矛盾和问题越来越多。比较突出的，一是征地规模过大。二是农民权益得不到保障。一些地方甚至把农民的土地作为生财之道，违法违规征地时有发生。因征地问题引发的纠纷甚至群体性事件，已成为影响社会稳定的一个因素。据报道，近年来征地拆迁问题已成为群众信访反映的八大焦点问题之一，国家信访局接待的群众集体上访中，反映征地拆迁和企业劳保的批次和人次占到60℅以上。失地的无助与失保障的恐惧，使一些农民将怨恨转嫁发泄到参与其中的村集体和政府身上，导致矛盾不断，干群关系紧张。进行土地股份合作，可以不失地或失地而不失保障，避免农民与村集体和政府的直接冲突，有利于减缓社会压力，有利于社会稳定，促进农村物质文明、精神文明和政治文明建设。
   　　4、进行土地产权股份合作，有利于减轻企业投资负担，营造良好的生产和发展氛围。征地的主体是国家，但直接用地的主体大部分是各类企业。许多企业创办之初必须支付巨额的征地费用，资金瓶颈制约了企业的生产与发展。采用土地股份合作，企业不但在先期节省了巨额征地费用的支出，把资金投向更急需的地方，还能取得当地农民的支持，变原先的敌对为和顺，为企业的生产与发展创造良好的外围环境。
   　　四、土地产权

股份合作制应注意的几个问题
   　　土地产权股份合作制是征地补偿方式的新尝试，各地正在边摸索边进行，还未形成系统有序规范化的原则与规则。从已有实践的地方看，采用这种方式必须处理好几个问题。
   　　一要强调风险意识，建立风险保障机制。土地入股如市场投资，风险无时不在。发展土地股份合作必须建立风险保障机制，确保土地收益。这是实行股份合作的基本出发点和归宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要标志。在项目选择和制度设计上要经过认真研究和科学论证，必须建立风险保障机制，确保农户入股土地的安全和收益。要十分明确，当投资企业出现经营亏损时，要保障农民入股的土地能及时收回；当股份合作公司或组织破产时，要保障农民作为第一清偿人，优先保证把剩余资产清偿给农民。土地对于农民的意义毕竟不同于货币对农民的意义，应加强农民的风险意识教育，提高其抗风险的心理承受能力。
   　　二要制约征地单位土地处置权，防止其利用职权对农民股东利益的损害。在一些地方，可能入股土地折合后在整个企业资产中所占比例较少，农民和村集体持有少量的股份，属于小股东，不可能直接参与企业的重大决策，因而难以维护自己的正当利益甚至受损。金华市婺城区一城郊村，在征用地时，采用土地入股的方式。但后来，企业出于自身利益的考虑，董事会在农民和村集体完全不知情的情况下，作出决定将入股土地出让了。失地农民最后走上以法律维权的诉讼之路。因此，在采用土地入股方式时，必须对用地企业有明确的土地处置权利的制度约束。
   　　三是农民对土地股份合作有内在要求，村领导班子要有较强的组织协调能力。采用土地入股方式时，必须是农民自身有内在要求，不能搞强制，搞一刀切。因为一些农民比较注重眼前利益，先拿到钱再说，认为只有钱是最可靠的，因而对除货币以外的其他补偿方式不愿意接受。另外，土地入股如果呈散兵游勇状，则不利于农民权益的保护。通常是村集体牵头组织协调，代表农民与征地方谈判协商。这就需要村领导班子要有较强的组织协调能力，能组织好村民协调好关系维护好村民的权益。
   　　总之，土地股份合作作为征地补偿方式的一种新尝试，有其合理性，可操作性，有效性，也存在风险性。对于这种方式，也有专家持反对意见。认为这种方式不利于保护农民的利益。认为股份制是抵御投资风险的一种企业组织，而农民的土地要素是不应该承担风险的，股份制企业应该把土地的收益作为地租支付给农民，地租是企业先行支付的成本，农民不应该拿土地作为风险投入企业，与企业一起冒险。但不管怎样，土地股份合作是一种有益的探索，本着以民为本，政府和社会都应该积极去探索，求出经验和教训并努力使之得以完善。
   

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