○  继续采取有效措施 切实减轻农民负担乡镇街道  ○

重影响了农村经济的发展，而且危及农村社会的稳定。特别是在农村税费改革后，农村收费行为更加规范，但乡村可用财力也比较紧张，使沉重的历史拖欠债务更难以偿还。再加之利息越累越多，就成为农民不小的负担。
                                           分析原因
   　　农民负担的杂、乱问题，归根到底都是一些老问题。而这些问题为何长时间不能彻底解决，我们进行了认真反思，究其根源主要有三个：
   　　一是部门利益驱动。一些地方和部门从自己的经济利益出发，为了千方百计增收，利用职权借机向农民收取名目繁多的各种费用。如，土地部门借农民审批宅基之机，向农民乱收费；中小学校借学生上学收费之机，向学生超标准收费、搭车收费和巧立名目乱收费；农电部门借农网改造之机给村级集体组织乱摊乱派；报刊发行部门借宣传之机，向农村、农民层层摊派制订。由于受部门利益驱动，虽然这些部门也是农民负担专项治理的责任部门，实行部门负责制，但既是“运动员”，又当“裁判员”、“监督员”，是不能解决自己问题的；由于受部门利益驱动，虽然这些部门也不断采取了“公示公开”、“收费卡到户”、监督检查等多种措施，但当农民有求于他们时，就凭借职权向农民收取这费那费，正当的收费项目加码收，取消的项目变着法收，没有项目就巧立名目收，农民不知道就蒙骗，懂政策也不敢言，使一些政策规定和监督措施如成虚设。由于受部门利益驱动，不仅对专项资金也敢挤占挪用，而且对农业税的国税也大胆加码向农民超收。据有关情况反映，土地部门的收费还按规定比例层层上解，这就给了下面基层单位违反规定的政策，使他们向农民伸手的胆子更大了，虽然国家明令规定除宅基地工本费外对所有项目一律取消，但还向农民照常收，没有项目就加项收。
   　　二是个别领导追求政绩。近年来，农民收入增长缓慢，严重影响着全面建设小康社会的步伐。但，一些地方和部门的领导不顾农民承受能力，一味为了树政绩、建工程和搞花架子，超前发展公益事业，有的为了讲阔气摆排场，不求实际地急于改善办公条件，财政拿不出钱，就大肆挤占挪用专项资金；就向农民集资摊派，加重农民负担；就千方百计举债，形成大量不良债务。如，一些乡镇政府搭车收取的建校集资、修路集资和防雹费、会议费、村管费等。一些学校收取的电脑费
   、语音费。
   　　三是缺乏有效的制约机制。主要表现在：第一，一些地方的农民负担监管机制不健全。由于一些地方对减轻农民负担工作认识不高、重视不够、支持不力，造成农民负担监督管理的人员不够、经费不足、工作不力，所配备人员素质不高、能力不强、职责不明，因而，虽有机构、有人员，但如同虚设，使农民负担监管机制还不够规范完善，对各项减轻农民负担政策措施不能完全落实到位，没有形成农民负担齐抓共管的气势。如，按照国家规定，税改后的村级转移支付资金和农业税附加属于集体资金，由农民负担监督管理部门的挂靠单位乡镇经营管理部门统一核算和监督管理。但我们运城全市仅有不足三分之一的少数乡镇归由乡镇经管站核算管理，大多数乡镇由乡财政所代管或另设统筹办管理。临猗县实行农村税费改革已有四年，但至今只有xxxx乡镇对农业税增加额、村级转移支付资金和农业税附加归由乡镇经管站统一管理，其余1xxxx乡镇在乡会计处核算管理。第二，“一个漏斗向下”制度没有认真执行。不能按国办发［2001］42号文件规定，对所有涉及农民负担收费项目经农民负担监督管理部门审核把关。第三，农民负担专项治理力度不大。物价部门主要负责收费项目、标准的审批和发证，财政部门只管收取专项资金的征缴和入库，甚至一些地方和部门把物价部门审发的收费许可证和财政部门审发的收费收据作为“档箭牌”，蒙骗群众，向农民超范围、超标准和巧立名目乱收费，使不合法变为合法化。而农民负担监督管理部门又没有充分而全面地发挥综合性的监督管理作用，致使专项治理的部门责任制不能认真执行。这种不健全、不规范的监管机制，不仅造成涉农收费杂、乱问题有禁不止；而且对于加重农民负担问题，即使查清了，也因该上交的交了，该开支的开支了，不该开支的也胡支乱花了，而无钱给农民退还不了；甚至关乎整个单位问题，涉及的

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