○  谁应当为村级债务买单——对村级债务承担主体的透析乡镇街道  ○

如此，政府还应在核销村级债务中发挥积极的作用。99年开始，为了维护金融安全，国有独资银行相继豁免、核销了一批不良贷款，然而其对象基本是国有企业。对按照政府指令借贷兴办的村办企业，是春风不度玉门关，基本未予以核销。所以，政府应会同银行等机构参照国有独资商业银行处置不良资产的办法进行政策性核销，即对村级债务中的呆坏帐，由村委会或村集体经济组织提出，再由乡镇向债权单位申报，按有关规定销帐；对村欠乡镇政府的款项，先予挂帐；对过去兴办教育、交通、水利等公益事业形成的债务，若其事权、财权、产权已上划，其债务随之划转。对债权单位已撤销或债权人主动放弃追偿要求的债务，可按《会计准则》或有关规章规定的程序予以核销。质言之，政府承担责任一般是基于两点：一是体制设计有瑕疵，对由体制性原因造成的债务，政府应承担其后果。用法律语言来表述，这就是立法成本的支出；二是决策失误而给村级组织造成的损失，按民事责任中的过错原则，其当然应承担责任。这两点是村级组织负债的主要诱因。如果政府真正对村级债务负起责任，那村级债务的主体将会得以消化。否则，一味依赖村委会，只会使债务陷入无解的境地。
   　　二、村委会如何演好自己的角色
   　　村委会在债务化解过程中要不要负责任，首先必须弄清村委会的定位，即村委会究竟是不是一级法人。如果是法人，其就能独立承担责任。按照民法原理，法人资格取得有两种情况：一是依法设立的，从成立那天起就自动取得法人资格，如机关法人；二是核准登记取得的，自工商部门颁布营业执照那天起取得法人资格，如企业法人。现行法律对村委会是否是法人并未界定。《宪法》及《村民委员会组织法》规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。笔者认为，既然村委会是依照《宪法》及相关法律设立的，其当然就适用第一种情况，即从成立那天起就自动取得法人资格，性质类似于准机关法人。法人的重要表征是能独立承担责任，村委会亦毫不例外。那么，村委会究竟以什么资产来承担责任呢？客观地讲，尽管各地采取了许多举措化解债务，但效果并不明显，原因是多方面的。其中一个很重要的因素是债务多的村往往位于中西部，而中西部省份，尤其是偏远地区农村，其根本无财产可用来拍卖偿债，即使有一些“四荒”地，也是无人问津。而依据《宪法》、《土地承包法》等法规的规定，对自然条件、交通区位相对优越的农田，在农民不愿意的情况下，村委会又无权组织流转，这样就使得村委会没有收入用于偿债。既然村委会是资不抵债了，能不能将其“破产”，答案显然是否定的。虽然村委会是一个自治组织，但其在一定意义上是政府职能的延伸，充当着“准政府”角色。如果将其“破产”，那政府的许多目标将无法实现，同时还有

可能使农村的管理陷入无序的状态。既然如此，村委会在化解债务中究竟应该怎样履行职责呢？概而言之，笔者认为可以从以下几个方面着手：一是依法清收问题债权。村级组织负有大量债务，同时其对外一般也享有一定的债权。这些债权通过经济、行政的手段难以顺利回收，因而被称之为问题债权。问题债权回收力度越大，数额愈高，不良债务的偿还就越充分。二是协助有关部门，对现有债务进行清理，以剔除违规债务。这包括两块：（一）审视高利贷和计算复利及预先在本金中扣除利息的问题。最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》规定：民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，但最高不得超过银行同类贷款的四倍，超出此限度的，超出部分的利息不予保护。另外还指出：债权人将利息计入本金计算复利的，只返还本金。同时，《合同法》第20条规定：借款的利息不得预先在本金中扣除，利息预先在本金中扣除的，应按实际借款数额返还借款并计算利息。对业已结算转本的利息，首先剔除超标准计算的利息，然后剔除息转本重复计算的利息，用于冲减本金。对预先在本金中扣除利息的，债务应按实际借款的数额以及由此而发生的利息计算。村委会在这个方面有大量工作可做。（二）对相关债务的真实性，包括凭证、发票的合法有效性予以审查，避免弄虚作假情况的发生。由于村干部变动频繁，财会人员业务素质不高，加之时间久远，财务监管不力，往来结算手续不清等原因，导致一些村债务，干部说不准、帐上算不明、债主弄不清，有的甚至是糊涂官打糊涂百姓，不仅虚增了数额，而且出现了虚报冒领等情况。因此，村委会有必要配合、协助村民主理财小组及相关部门对此进行清查。三是避免新债务的发生，村委会一方面要化解存量债务，即现实债务，更重要的是要防止产生增量债务，即或有债务。如果存量债务化解了，新的债务又产生了，“按下葫芦浮起瓢”，那债务的化解终究是扬汤止沸，而非釜底抽薪！可以肯定的是，村委会在这个方

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