○  在全县深化村务公开和民主管理工作会议上的讲话政府政务  ○

村级招待费限额开支、村级会计代理、村务监督小组等。尽管有了制度，如果由于没有严格的操作规范，没有具体的实施办法，没有违反制度的惩罚措施，没有村民群众的参与监督，许多良好的制度并没有起到良好的作用。为此，在深化完善村务公开、民主管理工作中，我们既要按照新的形势，不断加强制度建设，又要根据具体实际，规范操作程序。在制度建设的同时，做到操作程序的配套，防止为制度而制度，走形式主义。
   突出三个工作重点：重点之一，财务公开和财务管理问题。财务问题是老百姓关注的热点问题，因此财务公开和财务管理是村务公开、民主管理的难点和核心，也是工作的重点。一要完善财务制度，县有部门和各镇(街道)要积极探索总结以往在财务公开和管理上的不足之处，制定一整套切实可行、规范的财务公开和管理制度，并落实规范财务公开管理的程序，以此带动其它村务全面公开，刚才，富盛镇介绍的该镇对村级财务公开和管理制度的完善，做到每月报、每季盘、每年查、每任审、每次谈、每张理，并把盘点存在问题及时通报各村，以引起警戒，值得大家学习借鉴。二要深化财务公开。财务公开的内容要以各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用、村干部招待费支出、报酬以及误工补贴等为重点。所有收支必须每月逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。三要健全民主理财。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。四要规范财务审批。财务审批必须按程序执行。若村民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出应由当事人承担。五要发挥村级财务计算机监督网络的作用。做到专人管理，定期查询分析，及时通报问题，严肃查处违规行为。同时要加快网络延伸拓展到村的工作，真正使村级财务做到实时监控，充分发挥网络的作用。
   重点之二，民主决策问题。决策问题的重要性不言而喻，决策的正确与否直接关系到事情的成败。在民主法制进一步健全的情况下，村级民主决策显得尤其重要。刚才福全锦坞村介绍的民主决策“六步法”，改变了过去村干部拍脑作主自上而下的议事决策方式，而由村民自己作主自下而上的议事决策方式，很有启发借鉴作用。民主决策问题首先要确定事项，因为事无巨细都搞民主决策也是不切实际的，但凡是与群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人说了算。其次要规范决策程序。重大事项民主决策必须严格按程序走，在这个问题上即使走走过场也是有百利而无一害的。再次要运用民主决策的多种形式。村级民主决策的基本形式是村民会议和村民代表会议，村民会议对村级事务享有最高决策权。但村级民主决策还有其他多种形式，如村两委会议事制度、重大村务表决制度、重大村务听证制度等等。第四，要建立决策责任追究制度。为避免个人拍脑袋决策这类事情的发生，建立决策责任追究制度十分必要。决策责任追究制度应视损失情况而定，可给予批评教育，可追究经济赔偿责任，严重的要依法追究法律责任。
   重点之三，招投标问题。这是个敏感问题，也是工作的重点之一。规范村级经济项目招投标管理，有利于规范村干部用权行为，有利于群众享有知情权、参与权、监督权，有利于加强党风廉政建设，从源头上预防腐败。对此，一是要严格按照这次会议下发的《关于规范村(居)集体经济项目招投标管理的指导性意见》开展好招投标工作。二是县招投标中心要及时、主动地为镇(街)和村搞好招投标工作提供业务、政策、法律上的服务和指导。三是村一级尽量少搞甚至不搞自行招投标。该进县招投标中心的必须进，应委托镇街集中招投标的必须委托，可自行招投标的也要尽量委托镇街或县招投标中心招标。四是村级招投标工作监督小组要切实负起监督检查的责任，要监督招投标的全过程，也要加强对招投标后的监督管理，让群众放心。
   把握四个关键环节：一是健全制度。制度是村务公开、民主管理工作的基础和根本。这几年各镇街和村在实践中也探索出了不少行之有效的制度和做法，有的虽有一套看似完备的制度，但缺乏具体操作性，存在过空、过时、过虚的缺陷，对一些群众反映强烈的实质性问题涉及很少。有些村由村主职干部说了算，群众缺乏必要的知情权、监督权、参与权、决策权，一些制度无法真正落到实处，缺少一套完整的监督和制约机制。我们要着眼于深化制度建设，努力使我县的村务公开、民主管理走上规范化、制度化、法制化的轨道。健全深化村务公开、民主管理制度，重点围绕三个“四”来展开。一是要推进四个“化”，即推进村两委会运作规范化、村民自治法制化，村务公开化和监督民主化；二是要保障村民的四项权利，即依法保障村民的选

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