○  创建省级生态县工作推进会领导讲话稿  ○

宜居休闲”这个基本定位不动摇。尤其是国省道沿线和景区周边的农村集镇、新型社区建设，要按照这个定位打造“一路风景、一路休闲”，进而把石泉真正建成宜居、宜业、宜游的幸福家园，成为令本地人骄傲、令外地人羡慕的地方。

(二)要明确工作方针。把“以人为本、城乡一体、四化同步”作为工作方针，贯穿于城镇体系建设全过程，任何时候都不能偏离。

(三) 要明确工作要求。把“体系科学、规模适度、功能完善、管理高效、特色鲜明、持续发展”作为城镇建设的基本要求。“规模适度”是城镇建设要达到人与自然相适应、相协调的理想状态，既要防止过度建设形成“空城”、“鬼城”，又要防止超出资源环境承载能力。“体系科学”就是从县城到基层社区必须建立一套“空间布局合理、与资源环境相协调”的科学规划体系，通过这个体系建设来承载人口和产业。“功能完善”就是基础设施、公共服务、产业等配套体系健全，提升城镇为人服务的功能。“管理高效”就是要用科学高效的管理机制和体系来维护城镇秩序。“特色鲜明”是石泉作为旅游县的魅力和竞争力所在，要把县城打造成“山水人文”一体的旅游县城，把池河打造成“工业小镇与现代田园风光相融合”的集镇，把后柳打造成生态旅游集镇。其它各镇也要有特色鲜明的定位，不搞“一刀切”，也不能“眉毛胡子一把抓”。“持续发展”是城镇建设的必然要求，如果不能实现人口和资源、环境相适应相协调，城镇体系建设是失败的。

(四) 要完善“12821”规划体系。城镇建设必须有一套科学的规划体系引领。因此，我们在“十二五”初经过广泛调研和充分论证，制定了预见性、可行性很强的 “12821”规划体系，即：1个中心县城，池河、后柳2个副中心，8个集镇化社区，20个新型农村移民搬迁社区，100个新村庄。当务之急是要根据政策导向和发展趋势对规划体系进行修改完善。一方面，要按照省上即将印发的并镇并村的文件要求，对规划体系作出相应调整。另一方面，要对城镇规划、土地利用规划、美丽乡村规划和产业布局规划进行统筹，随着移民搬迁、产业布局和人口迁移方向完善规划体系，实现多规融合。今年，住建局要把此项工作作为重大课题，会同国土等部门立即开展调研论证，抓紧着手安排，选择高水平的规划设计单位，按照县域实际XX县委、县政府的主导思想尽快启动调整完善。

(五) 要建管并举，提升城镇发展水平。多年来，城镇建设偏重于“建”、忽略了“管”，一门心思抓项目、搞工程，管理相对粗放，住建部门今后必须在强化管理上狠下功夫。一要建立权责清晰、配合有力、运转高效的管理和责任追究机制，确保住建队伍现有人员发挥应有作用，把城市管理各项制度落到实处。二要借鉴公安“天眼”工程的成功经验，加快城市管理监控体系建设，采用现代信息化手段对损害市政设施、乱倒垃圾、乱排污水、公园脏乱差、建筑工地环境卫生等问题进行全方位监控，发现问题及时处理整顿，牢牢掌握城市管理的主动权。三要尽快探索建立住建干部能力素质提升机制，着力打造一支素质高、作风硬、能下茬、敢碰硬的城镇管理队伍，通过刚性执法维护良好的城市秩序环境。

(六) 要运用经营城市的理念，破解难题促发展。当前，由于上级投资有限、县本级财政拮据、银行贷款艰难，融资难成为制约城镇建设最突出的问题，必须运用经营城市的理念予以破解。一要撬动民间资本推动建设。积极采取bt模式等市场化手段，引导市场主体投资城镇建设。近两年，民间资本在县城和部分集镇建设中发挥了重要作用，但仍有少数镇依赖政府投资和项目支持，必须加快市场化步伐。二要用活用好中省政策。把城镇建设与移民搬迁相结合，既能乘势扩大集镇规模，促进人口和产业聚集，又能从根本上改善贫困人口生产生活条件，通过引导就业、流转土地创业等方式实现稳得住、能致富;在政策允许、成本合理的前提下，用好土地增减挂钩政策，充分利用土地增减挂钩指标融资。三要不折不扣地落实好县政府出台的《鼓励集镇和农村社区发展的意见》。尤其是国土、住建、财政部门，要严格按照文件要求，将近两年该返还未返还、该兑现未兑现的优惠政策尽快返还兑现。县政府督查室要对此项工作进行专项督办，确保优惠政策落到实处。

二、关于旅游产业发展

当前，县上旅游产业发展的思路是清晰的、任务是具体的、措施是到位的，关键在推动落实。关于旅游产业发展再讲五个方面的意见：

(一) 大家要有忧患意识。当前，石泉旅游发展势头看好、市场火爆、具有一定知名度。但我们应该有所担忧，一方面是担心大家安于现状、固步自封，缺乏乘势而上把旅游产业做大做强的气魄和作为。另一方面担心大家自以为是、自以为好，缺乏发现问题、改进不足的态度和精神。目前，旅游产业主要存在五个方面的问题：一是景区景点建设缓慢。后柳水乡、云雾山、子午银滩二期XX县城

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