○  “国家与社会关系”理论视野下的“三农问题”解决思路乡镇街道  ○

做到公平和公正这一问题。试想：有谁能比农民自身还要清楚土地出售的收入是否能保证其一生以及下一代的各项支出？如果农民各项权利得到充分明确和保障，如果没有遭受到胁迫，农民为何要抛售土地从而出现“拿几万元，没有稳定的收入，钱花完了，产生了社会问题”这一状况？否则，在缺乏其他监督制约措施、农民较低的素质以及弱势地位等情况下，真的可能像俄罗斯私有化过程一样，从基层政权、地方政府、氏族势力、“村头势力”乃至房地产等土地相关产业中催生出“土地寡头集团”。
   　　（二）将现有制度安排与产权变革结合起来，以产权变革为主要和先决条件；现有政策安排为辅助和跟进措施
   　　以产权变革为主要和先决条件，是本文分析的主旨和核心，已不需复述。强调把现有的政策安排作为辅助和跟进的制度措施，一方面是因为这些政策安排有其合理性，如果在现实中得以较好的实施和执行，将会和产权变革形成制度效应上的共振和呼应，熨平产权变革中可能对社会各阶层产生的震荡和冲击；另一方面，没有产权变革在先，这些措施充其量只能起到一些缓解作用或是在现实中的政策效果令人置疑，真正解决“三农”问题仍是一个问号。
   　　六、结束语
   　　即使产权变革得以顺利和公正实施，即使各项配套和跟进制度措施得以很好地执行，解决“三农”问题仍将是一个漫长和充满坎坷的过程。这是因为，在国家和社会关系二元互动和变迁的过程中，农业、农民和农村在现时所体现的初始状况：农民个体较低的文化素质、基本以刀耕火种为主的生产方式、追求高产而不是高效的经营目标，农民对市场经济的陌生和不适应，农村落后的基础设施、以及贫瘠的自然资源禀赋（人多地少和好地少差地多）等等。这些现状的改变都是长期缓慢甚至是根本无法改变。即便如此，那种将目光局限在对“三农”问题仅仅具有减震和缓冲作用的制度设计是不够的，我们需要一种前瞻性的视野，需要针对其根源进行战略性和全方位的考虑并提出相应措施，并使两者有机结合。这也正是本文所试图作的工作。　　【注释】
   　　1【美】贾恩弗兰科•波奇：《近代国家的发展》,【m】沈汉译，商务印书馆1997年版，第96页。
   　　2【德】黑格尔：《法哲学原理》，【m】贺麟译，商务印书馆1995年版，第84页。
   　　3刘洪旺 ：《国家与社会：法哲学研究范式的批判与重建》，【j】. 2002（6），《法学研究》。
   　　5引自：《“三农”问题研究综述》，【j】. 2003（4）《甘肃社会科学》（兰州）。
   　　4邓正来：《市民社会与国家知识治理结构的重构》，【j】. 2000（3），《开放时代》。
   　　6国内学者中对产权变革持赞成态度的有周其仁、胡星斗、晓亮等人，周其仁（2002）在《农民增收是一系列事件》对上述两个观点给予较充分的论述；
   　　7【英】洛克：《政府论》下册，【m】叶启芳等译，商务印书馆1964年版，第70页。
   　　8邓正来、景跃进：《建构中国的市民社会》，【j】. 1992（1），《中国社会科学季刊（香港）》。
   　　9同注释3。
   
   
   

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