○ 在全市加快镇域经济发展工作会议上的讲话政府政务 ○
全市乡镇总数的三分之二。投入不足，直接影响了镇级经济发展的后劲。四是乡镇财政收支矛盾突出。多数乡镇可用财力较少，入不敷出，甚至连工资等基本开支都难以保证。目前，80的乡镇干部发不全工资，90的乡镇不能按时发放工资。
我市镇域经济发展暴露出来的这些矛盾和问题，既有客观的历史的原因，也有主观的现实的原因，是长期累积的各种深层次矛盾在新形势下的集中反映。这些问题严重阻碍和制约了镇域经济的健康发展，已经到了非解决不可的地步。而要解决这些矛盾和问题，根本的途径在于加快发展。各级要站在战略的、全局的高度，充分认识加快发展镇级经济的重要性，进一步统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感。
首先，加快镇域经济发展，是实现日照跨越发展的基础和前提。乡镇是政权的最基层，是宏观与微观的结合部，处在承上启下的重要位置。党的各项路线、方针、政策要靠乡镇这一级去落实，农村物质文明、政治文明、精神文明“三个文明”建设的任务，改革、发展、稳定的任务，解决“三农”问题的任务都要靠乡镇这一级去完成。而乡镇的发展，经济发展是基础、是核心，经济发展上不去，一切都无从谈起。要实现日照的跨越发展，没有乡镇的发展是不完全的，没有镇域经济这个发展基础是不可能的。我市与先进地区之间的差距，很大程度上是县、镇级经济发展上的差距。×××2003年县镇级经济总量617.7亿元，占全市gdp的比重为73.9；而我市县镇级经济总量为189亿元，占gdp的比重为60.6，所占比重比威海低了13.xxxx百分点。从县域经济看，×××所属的三个县级市都是全国百强县；而我们既没有全国百强县，也不是全省30强县。从镇域经济发展看，×××有xxxx镇农村经济总收入超过80亿元，有xxxx镇财政收入过亿元；我市农村经济收入最高的镇为36.6亿元，财政收入最多的镇为213xxxx元。从村级经济发展看，差距更大，×××的西霞口村，1300口人，2003年各业总收入8.5亿元，实现税金800xxxx元，村里成立了港务局，开通了与韩国的客箱班轮，家家户户住上了别墅房，成为省内外闻名的现代化新农村；而我市到现在还没有一个在全省叫得响的经济强村。相比之下，我市县、镇、村三级经济发展水平都相差甚远。差距就是潜力，就是我们工作的着力点。要实现日照的跨越发展，重点和难点在乡镇，潜力和希望也在乡镇。我们必须着力强化镇域经济这个基础，牢固树立“强市必须强县，强县必须强镇”的观念，既要做大做强城市经济，也要注重发展壮大县域、镇域经济，做到多管齐下，相互促进，协调发展。
其次，加快镇域经济发展，是解决镇级财政问题的根本措施。农村税费改革之前，我市乡镇财政运行主要靠农业税和农业特产税收入支撑，“两税”占地方财政收入比重最高的区县达到53.7、最高的乡镇达到94.7。随着农村税费改革的逐步深入，取消农业特产税和不断降低农业税税率，使部分以农业税和特产税为主要收入来源的乡镇财政出现较大缺口。据调查，今年取消农业特产税和农业税降低xxxx百分点后，我市乡镇财政收入约减少1241xxxx元，占乡镇全部财政收入的35.6，平均每个乡镇减少23xxxx元；村级减少收入约268xxxx元，平均每个村减少近万元。明年农业税全部取消后，乡镇财政收入实际减少总额将达到1689xxxx元，平均每个乡镇减少32xxxx元；村级收入实际减少总额约485xxxx元，平均每个村减少1.6xxxx元。这对于一些本来就捉襟见肘的乡镇财政无疑是雪上加霜，将给乡镇政权正常运转带来更大的压力。而要解决这些困难，唯一的途径就是加快镇域经济发展，大力发展二三产业。对此，我们必须有清醒地认识：一方面，要充分认识国家为解决“三农”问题所采取的政策措施，特别是在税费上向农业倾斜的政策，只会加强不会削弱，对“三农”基本上是“多予少取”或“只予不取”。面对这一形势，决不能再抱有依靠农业解决乡镇财政收入问题的幻想。另一方面，要充分认识国家现有财政体制具有相对稳定性，目前这种分税制、分灶吃饭的财政体制是一种历史的进步，
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