○  拨开农民负担与三农问题的迷雾乡镇街道  ○

托改善的效应不仅没有从根本上消除公共部门与私人部门的利益冲突，而且在一定程度上还将这种冲突更加尖锐化，所以农民负担反弹的基本因素仍然存在，作为以减轻农民负担为首要目标的农村税费改革的前期工作仍然没有彻底消除农民负担问题。因此，我们不难理解中央关于深化农村税费改革的重要性。在下一步的深化改革的工作中，作为制度的供给方，中央政府毫无疑问是满足了农民的制度创新的需求的，但是，利益冲突的复杂性以及改革的非帕累托改善的性质必然是改革最大的难点问题。可以说，采用具有非帕累托改善性质的改革来达到市场经济体制下公共部门与私人部门利益的平衡，并消除这种非帕累托改善的影响是通过农村税费改革来消除三农问题的最基本的矛盾，是新制度供给的基本约束。
   　　（二）农村税费改革的前期工作不仅没有消除引发公共部门与私人部门之间利益冲突非帕累托改善的因素，可能还强化了这种因素
   　　公共部门与私人部门之间非帕累托改善性质的利益冲突源于计划体制下公私不分的经济体制，三农问题是这种冲突的集中体现。这是因为公共部门的一个重要标志就是由财政统一供养，计划体制下的城市及工业部门从经济属性看仍然是公共部门；而农业和农村是农业剩余的供给者，在经济发展中的地位和作用就是为工业部门以及工业积聚地——城市提供积累和发展的资金，所以，农业和农村实际上是被排除在国家财政的供养范围以外的，也就是说农业、农村和农民更多的是具有私人部门的性质。与此相对应的是，为财政提供服务的乡村基层组织同样是政府的附属物，也是公共部门的一部分。这就不难理解中国的改革是从农村开始这个现象，因为与城市相比，利益冲突在农村更为明显和突出，农村突破旧体制约束的经济冲动更为强烈。随着经济体制改革的不断深入，各经济主体之间的产权关系逐渐明晰化，公共部门与私人部门之间的界限愈加明显。但是，行政体制改革的滞后，尤其是与行政体制相配套的财政体制改革的滞后，导致了计划体制下公私不分的经济体制仍然存在，这就引发了二者之间的具有非帕累托改善性质的利益冲突。所以，我们可以看到在中央关于深化农村税费改革的决定中，政府职能的转变成为下一阶段的重点。但是我们同样看到在农村税费改革前一阶段的工作过后，很多地方将村级干部的报酬纳入了国家财政统一支付的范围之内，这就进一步强化了村集体经济组织政府附属的地位，它意味着通过农村税费改革前一阶段的工作，引发公共部门与私人部门之间非帕累托改善性质的利益冲突的因素不仅没有被消除，反而在一定程度上得到了强化。
   　　通过以上分析我们可以看出，农村税费改革的出发点必须立足于改变公共部门与

私人部门之间利益冲突的非帕累托改善性质这个核心上，农村税费改革的目标应该定位于建立适应社会主义市场经济体制要求的公共财政体制。这是解决三农问题的根本途径。

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