○  拨开农民负担与三农问题的迷雾乡镇街道  ○

sp;  　　综上所述，可以得出农民负担的涵义如下：农民负担过重说明农民为获得政府提供的社会公共品付出的代价太高。农民负担是一个交易的概念，农民负担问题的本质是一个财政问题。
   　　二、农村税费改革的难点和热点问题起源于公共部门与私人部门的利益冲突
   　　农村税费改革过程中，各种问题随着工作的推进而逐步暴露了出来。从表面上看，这些问题纷繁复杂，很难让人理出头绪，既是农民反映的热点问题也是困扰广大税改工作者的难点问题，成为政府和农民共同关注的焦点。但是，笔者认为，完全可以用一个线索将它们理清楚，那就是，这些问题都是由于公共部门与私人部门的利益冲突引发的。我们可以通过考察农村税费改革的政策与实务进行分析与解答。
   　　（一）农村税费改革的制度框架设计
   　　1、农村税费改革的目标。农村税费改革是在农村“三乱”愈演愈烈，农民负担逐步加重，制约农民负担加重的制度约束失效的背景下开始的，这就决定了改革的首要目标是减轻农民负担。因此农村税费改革的目标定位于“三个确保”，即确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织的正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。
   　　2、农村税费改革的主要内容。农村税费改革的主要内容是“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一个改革”即：取消乡统筹费，取消教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。对应于农村税费改革的主要目标，我们可以看出，通过这几个主要内容的落实，一是切断了向农民征收费用的非正常渠道，二是通过改革，切实降低农民承担劳务和费用的数量，三是通过改革使用办法等措施加强资金的管理和使用，确保资金来源能够用于为农民服务的事业。
   　　3、为确保农民负担得到切实减轻，保证顺利推进改革工作，降低改革成本；就必须让广大农民群众切实感受到改革带来的实惠和好处，调动农民参与改革的积极性。因此，在具体操作中对计税要素的确定作了一系列的规定。主要是依据公开、公平、公正的原则，合理确定计税土地面积、计税常年产量等计税要素。要求在此过程中要征求农民的意见，要有农民群众的参与，有关数据要向群众公开，接受群众的监督，得到群众的认可。
   　　4、为了确保乡镇机构和村级组织的正常运转，确保农民义务教育的经费的正常需要，同时也是为了调整中央与地方的利益分配格局，促进地方政府落实改革措施，中央财政拨出专款对地方财政实施转移支付，弥补改革后的经费缺口。
   　　5、 强调了农村税费改革的重要性、复杂性和艰巨性。要求税改工作要加强领导，树立系统工程的意识，对各级各部门的工作要突出重点，统筹兼顾，相互配合，共同完成税改工作任务。对税改工作的配套措施进行了规定，即精简基层政府职能和机构，加强基层税收征管力度，清理涉农收费文件和项目等。
   　　以上几点就是税改工作的主要内容，是农民税费改革的基本制度框架。从中我们可以看出，农村税费改革的几个主要目的：
   　　1、 通过农村税费改革，从根本上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，切实减轻农民负担。建国以来，几代党和国家的领导集体都十分重视农民负担工作，采取了一系列的措施。但是，正是如前所述的诸多问题，导致了农民负担监督管理的制度失败。农村“三乱”未能得到根治。减轻农民负担的工作实践表明，“三乱”不治，农民负担难减，要彻底遏制农村“三乱”，防止农民负担反弹，必须深化改革，从制度上解决问题。农村税费改革的主要目的就是通过改革，农民除向国家缴纳农业税及附加、农业特产税及附加之外，不再承担任何专门面向农民收取的行政事业性收费和政府性基金。这样，一方面明晰了加重农民负担的数量标准，便于行政监控和民主监督，解决了前述技术问题；另一方面切断了以各种借口向农民实施“三乱”的途径。
   　　2、通过农村税费改革，促使基层政府切实转变职能。随着社会主义市场经济的发展，农村经济组织形式和经营体制已经发生了很大变化，农户成为独立自主的经营主体，具有不受侵犯的生产经营自主权。农户生产什么、怎样生产、产品如何分配的权利依法受到保护。但是一些地方政府受计划体制的影响，在工作中变指导性计划为指令性计划，不顾市场风险，违背价值规律，强迫农民栽种这样那样，造成农民增产不增收，农业生产结构的调整缺乏微观激励。影响了农民生产的积极性，减少对农业的投入，致

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页