○  拨开农民负担与三农问题的迷雾乡镇街道  ○

算，减负幅度的计算仅以新旧农业税为计算基数。显然，按照农民的理解，减负幅度应该大得多。部分农民以此为由，抗缴新农业税。
   　　第二、计税土地面积是以二轮承包土地面积为准。但是，各地在二轮承包土地工作中，基本上是延续了一轮承包的面积，没有大的变化。加之对土地延包工作的重视程度不够，工作十分粗糙，很多地方连基本的档案资料都没有，应该发放到位的土地承包证书也参差不齐，土地面积的核定与计税土地面积之间仍然存在差异。虽然在税改过程中对此作了“补课”，但是情况没有根本的改观。
   　　第三、计税土地面积与二轮承包土地面积的差异还表现在自二轮承包工作以来，由于各种占地，实际面积已经小于登记面积，由此给总体减负带来的误差。以金沙县为例，99年的农民合同内负担总数为1575.6xxxx元，税改后按照上级实际批复数为1259.2xxxx元。再除去占地减免等因素，“倒算”结果折粮，亩均增加负担1.875斤。此结果引起了很大争议。曾经是上下级之间发生争论的一个焦点。
   　　第四、公益事业占地问题。一方面是县乡两级在集体时期修建的各种水库。在人民公社时期，各地修建了不少水库，对库区移民的补偿措施过于简单，留下隐患。在金沙县就存在着很多这样的问题，当时对库区移民的补偿主要是免除公粮任务的办法。在后来的改革中，这部分农民只承担“三提五统”任务，没有农业税任务，呈现“有税无费”的状况，其他一些公益业的占地，诸如修建县乡公路等也存在这样的问题。在税改中，这部分农民认为他们既然已经免除了农业税任务，而“三提五统”已经取消，他们自然就没有了新的农业税任务了。另一方面是村组内部修建学校，道路等公益事业占地问题。涉及到对被占地农户的补偿时，均是由受益农户自行协商解决，最常见的方式是大家共同为被占地农户负担农业税费，俗称“抬粮”，如果占地面积过大，还要由受益农户每年出钱出粮供养被占地农户。尽管在税改政策中对此有“还原处理”的规定，但在实际操作中，很难落实。一是根据有地有税的原则，这部分农户理应上缴农业税，二是重新计算的话，势必打破这种长期形成的惯例，部分受益农户必然乘机逃避当初达成的协议所规定的义务，引发新的矛盾。三是，根据税改政策，计税常产至少在同一个组内部应当一致，不能出现大的偏差，但是，对于那些被占地农户来说，如果按照规定进行了还原处理，那么他们的利益必定受损，如果要确保这种局面不被打破，只有采取虚增或虚减计税面积的办法进行处理，但这又会造成计税面积与承包面积不相吻合的情况，与政策相左。尤其是对于那些由受益农户供养的农户来说更是一个难题。
   　　第五、乌江库区移民问题。金沙地处乌江渡水电站淹没区，有相当数量的库区移民。由于乌江渡水电站是在计划经济时期修建的，对移民的安置和补偿并不象现在那样清楚和明晰，长期以来，移民问题一直是困扰当地政府的老大难问题，大部分移民安置点均存在“有费无税”的状况。税改前本来就很难收缴农业税费，长期遗留下巨额尾欠。在此次税改工作中，当地政府主要采取规范的办法，将他们承担的“费”规范成税，并作适当减轻。但是很多地方的移民均认为他们并没有农业税任务，所以，税改后也不承担农业税任务。反应较为强烈。
   　　第六、 撂荒土地问题。近年来，随着外出打工人数的增加，不少土地都处于撂荒状态，根据税改政策，这部分土地不能免除农业税。但是，基层政府又无法收缴，成为一个无法解决的问题。
   　　第七、环境破坏问题。城关镇裕民村地处矿区，长期开采导致地层下陷，水源被污染，当地农民种植水稻困难，农民以此为依据，对税改工作提出种种要求。
   　　第八、 教育布局的调整问题。金沙县根据全县总体工作的安排，对部分乡镇的学校布局进行调整，拟搬迁、合并部分乡镇学校，一些地方的农民对此有意见，并以此为由拒缴农业税。
   　　第九、农

村公共设施不完善问题。部分乡镇的农户以当地修建的水池等设施不能投入使用等为由，拒缴农业税。
   　　第十、城关镇的部分农户自发性地退耕还林，在承包土地上植树造林，但是根据税改政策，这部分面积仍然要纳入计税土地面积计征农业税，对当地老百姓的造林积极性有很大影响。
   　　第十一、在城关镇等征用土地较多的地方，农民所剩的土地太少，导致按常产计算的减负率偏高，影响了全县整体的税负指标的确定，成为税改工作中的一大难题。
   　　以上就是金沙县在税改工作中暴露出的主要难点和热点问题，有些是全局性的，有些只是个别地方发生

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