○  拨开农民负担与三农问题的迷雾乡镇街道  ○

位的资金是十分有限的。这样，本来就十分紧张的农村基础设施的建设就更加困难，导致了农村基础设施的匮乏。很多地方的农民不得不自行组织建设，在此过程中涉及到占地等问题，就必然引发私人部门内部的冲突。金沙县的“抬粮”现象在农村各地都是很普遍的，是农村利益冲突的典型表现。同时，基础设施的匮乏还造成了这样一种事实，就是农民的既得利益心理，比如前面讲的教育布局的例子，既然在局部拥有这种设施，区域内的农民认为就是我应该得到的，要改变这种状况，当然得付出代价。
   　　第四、公私不分导致公共部门与私人部门的利益冲突引发了更加复杂的多层次的冲突。乌江库区移民问题是这个问题的典型表现。在计划体制时期，由于一切均纳入了国家计划，统一调度，抹杀了公共部门与私人部门的界限。政府为实现自己的目标可以平调和动用私人部门的资源，结果引发了一系列问题。乌江库区移民当时为了支援国家建设，从条件较好的河谷地带搬迁到水热条件较差的山区。对于从事农业生产来说的确放弃了比较优越的自然生产条件，这是移民认为最大的代价。但是，在当时情况之下，似乎也没有什么更好的办法进行补偿。当然，国家为了解决移民的生产和生活问题，也是做了安排的，例如在金沙县的源村乡移民点修建提灌站等设施帮助他们解决问题，人工营造一个近似的生产环境。但是，据我们调查，由于提灌站是在计划体制时期修建的，当时由于是一大二公，所以不存在交电费的事情，基本上是白用。但是随着电力体制改革，用电是要收费的，移民对此意见很大。自八十年代以来，已经拖欠了巨额电费，导致多次断电，影响了移民的生产和生活。此外，当地移民长期抗缴农业税，遗留下很大尾欠。成为政府头疼，老百姓心痛的事情。干群关系十分紧张，是当地政府与农民发生冲突的核心问题。这种冲突还必然导致了电力部门和当地政府之间以及农民与电力部门之间的利益冲突，并由此使得利益冲突的形式多样化和层次的复杂化。
   　　根据以上分析，我们可以看出，

农村税费改革中暴露出的一些列问题都是与公共部门与私人部门之间或两个部门内部的多层次、多方面的利益冲突引发的。而这些问题很多都是三农问题的典型表现。下面我们对三农问题与利益冲突的关系进行分析。
   　　三、三农问题是公共部门与私人部门利益冲突的必然结果
   　　三农问题归结起来主要有以下几个方面：一是农民收入问题，长期以来，农民收入的增长速度一直趋缓，不仅低于同时期国民经济的增长水平而且低于城镇居民收入的增长速度，致使城乡收入差距进一步拉大，同时农民收入的增长速度呈现下降趋势，更加不利于缩小城乡差别。二是农产品卖难的问题，农产品长期处于低价位的运行态势，导致农民对农业投入的力度减弱。此外，由于农产品需求的无弹性，导致农产品价格波动引发一系列的市场波动。三是农村基础设施的薄弱进一步弱化了农业扩大再生产的能力，致使农产品的生产更加受制于不可控因素的影响，建立适应市场经济要求的供需平衡的农产品市场体系十分困难。四是农村中教育、卫生、科技、文化、社会保障等方面的公共品的供给严重不足，不仅影响了农村的社会稳定，而且成为进一步发展农业和农村经济的障碍，成为影响农村社会全面进步的重要制约因素。五是农村承包土地等集体资产在经济发展过程被不断侵蚀，不仅侵害了农民的合法经济权益而且在征地过程中的种种问题造成了大批失地农民，成为危及社会安定的重大隐患。六是各方面对农业的投入严重不足，农业生产融资困难，农业的弱质性日趋突出。七是农村基层组织的薄弱和涣散导致农户长期游离于组织体系之外，缺乏必要的分工与协作，小农经济的脆弱性在市场竞争中更加明显，粗放的生产经营方式往往以恶化生态环境为代价，农业生产经营方式与社会化大生产的要求不相适应。以上就是笔者总结的三农问题的主要方面，从表面上看，它们相互纠缠在一起，互为因果，错综复杂，很难理出头绪，成为考察三农问题的迷雾。但是，如果引入利益冲突的概念，从公共部门与私人部门的关系这个角度去进行研究，会得出一个统一的结论。
   　　经济效率是人类活动的物质基础，人们的生产和生活实践离不开经济效率的支持，经济效率的实现不仅是经济活动的基本目的，也是经济活动的基础。在建国以来的经济发展历程中，可以看到我国农业和农村经济经历了几次经济效率的转变过程。首先是通过土改，激发了广大农民群众的创造力，极大地解放了农村生产力，这是一次明显的帕累托改善的过程。人民公社建立后，由于农民的生产积极性受到了影响，农业和农村经济出现了非帕累托改善的曲折经历，农业部门经济效率的低下导致了整个国民经济的效率低下，经济发展停滞不前。随着改革开放的实施，农村中积蓄已久的生产力再度爆发，农业和农村经济再次呈现明显的帕累

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